臺灣再生能源發展已落後，我們還在等什麼？
▲氣候暖化，讓許多國家將再生能源的發展納入政策制定當中。（圖／視覺中國CFP）
文／廖承恩
日前，美國總統川普宣佈美國將退出「巴黎氣候協議」，此舉除了讓川普受到國際輿論的批評，也由於美國是工業大國，更是溫室氣體排放量高的國家，因而讓國際社會在面對氣候變遷時，又將面臨到更嚴峻的挑戰。
雖然美國退出《巴黎協議》的程序，正式完成也需要至少3到4年的時間，但無疑是讓《巴黎協議》能否達到最初設定的目標又增添變數。不過即便如此，以歐盟國家爲首的已開發國家，仍繼續爲了處理氣候變遷問題，而選擇堅持留在《巴黎協議》之中。
這些參與《巴黎協議》的國家到底爲什麼願意繼續留在協議內，又做了哪些努力呢？它們又採取哪些政策值得臺灣借鏡呢？
2015年，聯合國會員國在該年度的氣候峰會上通過了《巴黎協議》，用來取代之前的《京都議定書》，希望透過減少溫室氣體排放、加強發展再生能源，來控制全球的平均溫度，以阻止全球暖化趨勢。
無論是《京都議定書》、《峇里島路線圖》（Bali Road Map）或是《巴黎協議》，國際社會面對全球暖化趨勢時，所採取的對策主要有兩種：一是降低溫室氣體、高污染源的排放，二是增加再生能源的使用比率。因此，投資再生能源的發展，不但是全球氣候治理的一環，也早已被各國納入經濟與產業政策的制定過程之中。
對於這些以歐盟國家爲首的《巴黎協議》參與國中，如何同時滿足能源需求以及減少溫室氣體排放，發展再生能源與綠能似乎就成爲了最可行的選擇。
再生能源發展的國際趨勢
爲此，歐盟就曾喊出「20-20-20」計劃，希望透過加強能源與氣候政策的整合，預期在2020年前減少20％溫室氣體排放，並希望將可再生能源的比率，從目前的9％提高到20％。甚至，在2014年通過的《2030年氣候與能源政策框架》，希望能在2030年前，將再生能源在整體能源中的比重提升到27％。
▲積極提高再生能源比例的瑞典，有50％的電力來自「垃圾」產出的再生能源。（圖／瑞典政府官網sweden.se）
不過，由於歐盟內部成員國各自政經狀況發展不一，例如傳統上大量依賴火力發電的波蘭，就認爲發展再生能源可能會大幅提高產業的生產成本，不利經濟發展。因此，雖然27％這個數字仍低於德國與瑞典原本所喊出30％的目標，但也正好反映出各成員國妥協後的結果。
臺灣在全球再生能源發展地圖上的位置
但即便在歐盟國家中並未大力發展再生能源的國家如波蘭，再生能源在整體能源中仍有12％的佔比。前述提到剛決定退出《巴黎協議》的美國，再生能源也佔了10％。
然而，根據經濟部的報告顯示，臺灣的發電現況仍以火力發電爲主，佔了8成，雖然近幾年再生能源發展，因爲臺灣環保意識擡頭及政府的政策支持而有所成長，但整體而言，臺灣再生能源發電量佔比仍不滿5％，當然，也遠低於歐盟與美國等國家。
歐盟國家發展再生能源的經驗告訴我們，即便是在高度開發國家，要發展再生能源仍會受限於傳統經濟與產業發展模式，因此，習慣仰賴火力發電的臺灣若要轉型成爲推動發展再生能源，自然將經歷陣痛期。但是，發展再生能源也會替產業帶來機會，例如歐盟國家就創造了大量的再生能源產業相關工作，反觀將退出《巴黎協議》的美國，勢必也要面對相關產業與工作相對萎縮。
氣候治理是全球化社會下，每個國家與地區所必須共同面對的問題，沒有人可以置身事外。特別是在再生能源與綠能發展這個領域，臺灣早已遠遠落後於國際趨勢，如果還不以國家政策與資源來推動，不僅在氣候與能源政策上離國際社會愈來愈遠，產業與經濟發展也將更難前進。
●廖承恩，任職民間智庫擔任研究員，主要從事產業研究。以上言論不代表本報立場，本報保有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net