旺報兩岸互信智庫》統一思辯報告對外篇-從中國走向世界 避免邊緣化

自1990年代以來,得益於包括運輸通訊等在內的科學技術進步,產品內分工開始盛行。其特點是生產的鏈條分佈在不同的經濟體,因此被稱爲「全球價值鏈」。它使得區域貿易自由化(如FTA)正越來越成爲促進世界經濟可持續發展,推動區域貿易投資自由化和便利化、推進區域一體化的重要路徑

衆所周知,亞太地區正在成爲世界上經濟規模最大且最具活力發展潛力市場。與之相應的是該地區的FTA勢頭髮展迅猛,令人矚目的除TPP、RCEP及中日韓FTA外,未來覆蓋全地區的亞太自貿區(FTAAP)也已進入到全面系統推動的進程中。

小確幸已一去不復返

臺灣如果不能積極參與其中,等待它的只能是被邊緣化命運,傳統國際分工模式下的「小確幸」生活已一去不復返。

而事實上,已有被邊緣化之虞的臺灣對此也是心知肚明的。此外,由於兩岸關係是臺灣一切政經變量根源,臺灣對外簽署FTA順利與否皆視大陸立場態度和兩岸關係發展形勢而定。有鑑於此,馬英九總統纔會將兩岸簽署ECFA作爲臺灣對外簽署FTA的敲門磚。得益於此,臺灣也才能順利地與新加坡紐西蘭簽署FTA。

如果臺灣一步步朝着兩岸統一的方向邁進,在對外政經層面會迎來哪些新局面呢?

首先可以肯定的是在ECFA框架下,大陸會在洽籤服貿協議貨貿協議時向臺灣釋放更多的「利好」。簡單來說就是大陸會單方面向臺灣大幅開放大陸市場,其程度不但遠遠超過WTO規定,甚至港澳在CEPA中得到的「讓利」也難以企及。

至於臺灣對大陸開放市場方面,大陸則會認可臺灣對諸多敏感領域的保護。此舉等同對臺灣全面進入大陸市場大開綠燈,爲臺灣經濟發展增添了一個擁有近14億人口的後方基地,大大提升其經濟發展的潛力,且有助於臺灣好整以暇地推動產業結構升級

其次,在「一箇中國原則下,大陸不會干預臺灣與其它國家的經貿關係。非但如此,由於臺灣與大陸市場的高度融合和兩岸優勢資源的有效整合,不但增添了臺灣的經濟競爭力,各國還將視臺灣爲進入大陸市場的一個跳板,這無形中又增強了臺灣的談判籌碼

國際空間有很大彈性

此外,在涉及敏感度疊加的國際空間議題上,大陸不但可以在臺灣以觀察員身分參加如世界衛生組織等國際機構的問題上繼續釋放善意,即使在臺灣最爲關注的參與聯合國問題上,也有很大的彈性處理空間。臺灣從中將既能得到裡子,又能保全面子

反之,若兩岸關係重新惡化,不但服貿、貨貿協議將會胎死腹中,臺灣要與其它國家洽籤FTA無疑也會困難重重,一方面固然是對象國出於對兩岸關係的顧慮,另一方面洽籤FTA本身也是對臺灣的市場開放度、經濟自由化等問題的綜合壓力測試

其他國家非但不會如大陸般給予臺灣「讓利」,反而會施壓臺灣更多地開放市場。

例如,美國就以TPP相挾,還未正式談判便要求臺灣開放豬肉市場。加之屆時臺灣又沒有了ECFA的基礎,本應有的經濟優勢也將喪失良多。此外,臺灣所謂的「國際空間」問題更將無從談起。

英文曾指出,中國大陸經濟的崛起,綜合影響力的增強,改變了兩岸關係的結構,也對兩岸交流互動的各個方面,造成廣泛深遠的影響。可以說,她是認識到了問題之所在,但如果仍是一味強調「從世界走向中國」,非但無助臺灣問題的解決,最終將使臺灣不可避免地被邊緣化,從而嚴重損害臺灣自身的利益。(作者鳳凰國際智庫研究員、上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員