王昆義》棄臺論和保臺論隨時可能翻轉

美國大陸在大打貿易邊緣戰的時刻臺灣與美國的關係因爲川普簽署《臺灣旅行法》,讓雙方的關係迅速升溫起來,只是兩隻大象打架,小草倒楣,蔡政府選擇向美國靠攏,美國真的會保護臺灣的安全嗎?

美國總統川普在3月16日簽署《臺灣旅行法》之後,剛好來臺訪問美國國務院東亞太平洋事務局副助卿黃之瀚,在與蔡英文總統共同出席美國商會謝年飯時,大談臺灣的民主制度及相關發展爲印太地區樹立典範;要讓臺灣的典範發揮最大作用,不能再讓臺灣不公平地被排除在國際社會之外。

臺被納入印太戰略

其實,自從川普推出「印太戰略」之後,臺灣是否應該納入印太戰略中,一直受到討論,去年川普在美國的國安戰略報告中,首次將臺灣與美國在印太區域軍事與安全相連結。川普說,美國將根據「我們的一中政策」,維持與臺灣的強健關係,這包括《臺灣關係法》下的對臺承諾,提供臺灣合理防衛所需,以嚇阻脅迫。

川普還特別強調軍售臺灣關乎美國在印太維持軍事與安全的優先要務,臺灣更應掌握這一機遇、根據自身需要,深化雙方在安全上的連結,適時表達自己的觀點。由於有川普保臺的政策導向,所以負責推動印太戰略的黃之瀚,在臺北談到應該把臺灣納入印太戰略中,不僅符合川普新戰略,也對上蔡政府的胃口

無獨有偶的,被川普任命白宮國家安全顧問波頓,對臺灣的觀點也是從全力保臺出發,他在接受《華盛頓自由燈塔報》採訪時明確批評美國的「一箇中國」政策,還呼籲增加對臺軍售。他說,「一箇中國」政策本質上模棱兩可。而他對大陸強硬的觀點也是衆人皆知。

如果把波頓的任命跟龐培歐接任新國務卿角色來看,由於兩人都被認爲是友臺派。所以外界就認定,兩人的上任將會替川普打造出一個堅強的團隊,美國也有可能借此機會,向中國宣示保臺的決心。

在美國積極把臺灣納入印太戰略中,並採取保臺的政策之下,蔡英文總統也適時把臺灣安全嫁接到美國新安全戰略中,她就強調,臺灣是印度-太平洋區域的自由民主國家,自然是「自由開放的印度-太平洋」戰略中的相關者。她相信,臺灣可以對這個區域做出更多貢獻,「我們不只願意保衛自由、開放的共同成果、更願意守護以法規爲基礎的國際秩序」。

可以說,近日世局的演變中,蔡英文從一上臺就採取的「親美、聯日、制中」的戰略,完全符合當前美國戰略所需,只是美國在與大陸的對抗中,到底是真的想要保臺,還是把臺灣當成棋子,恐怕沒人說個準。因爲美國的亞太戰略常因不同總統的政策,而有所調整

美亞太戰略常調整

例如,歐巴馬時期美國政界學術界曾出現「棄臺論」的主張,主張者認爲,美國應放棄臺灣,換取中國大陸對某些議題的承諾,雖然「棄臺論」並非美國政界的主流聲音,但卻曾經影響到臺灣戰略地位的討論。如今,美國重新重視臺灣,也出現保臺的聲音,到底這樣的聲音又能維持多久,如果臺灣一股腦的把自己投入這個戰略中,如果哪天美中關係重新回到正軌,臺灣又將如何自處?

臺灣親美是先天的宿命,但是如果因爲親美,就認美國一定會保臺,很可能只是一種空想主義,哪天美中關係翻轉,美國又出現「棄臺論」,臺灣也能跟着從反中的意識中,翻轉回到和中的軌道嗎?

作者爲臺灣國際戰略學會會長教授