爲中軸線申遺保護提供法治保障(堅持和完善人民代表大會制度)

北起鼓樓,南至永定門全長約7.8公里,北京軸線是世界上現存最長、保存最爲完整的古代城市軸線之一,被譽爲北京老城的靈魂和脊樑,2012年被列入《中國世界文化遺產預備名單》。

中軸線保護和申遺工作提供法治保障,今年5月25日,《北京中軸線文化遺產保護條例》(以下簡稱《條例》)經北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過,於10月1日起正式施行。

“首次提出對中軸線及其環境實行整體保護”“建立議事協調工作機制”“建立遺產資源調查和保護監測報告制度”“明確了遺產保護的公衆參與機制”……提到歷時3年多、經過3次審議的《條例》的亮點,北京市人大常委會法制辦主任王榮梅如數家珍。

保護什麼――

注重整體保護

擦亮歷史文化金名片

初冬時節,漫步在北京中軸線上,一幅美麗畫卷徐徐展開:正陽門箭樓巍然屹立,灰色的古城磚透着歲月的滄桑;鐘鼓樓畔,鴿羣掠過長空,老胡同悠然靜美……

天壇、天安門、故宮、景山……提及中軸線,人們腦海中首先想到的是一個個景點。實際上這條肇始於元代、延續700多年的城市軸線內涵豐富、構成要素多元。

“中軸線是有形和無形的有機結合,有形的建築背後是無形的精神價值。”北京市文物局局長、北京中軸線申遺保護工作辦公室主任陳名傑介紹,爲了對中軸線及其環境進行整體保護,除了各個遺產點,《條例》將在中軸線對稱格局下形成的歷史街巷、城市標誌物、歷史河湖水系、古樹名木等歷史文化資源,作爲北京中軸線重要背景環境的歷史文化街區和其他成片傳統平房區,以及與中軸線價值密切相關的國家禮儀傳統、城市管理傳統等,也作爲保護對象作出了規定。

“這就避免了對中軸線進行‘盆景式’保護,體現了文化遺產保護的理念之變。”北京市人大代表、北京建築大學人文學院院長秦紅嶺說。

怎麼保護――

堅持問題導向

全面提升保護管理水平

3處世界遺產、11處全國重點文物保護單位、2處北京市文物保護單位,大量歷史建築、未定級文物……作爲大型文化遺產,中軸線保護和管理機構衆多,保護主體權利義務有待明晰;資金投入主要來自財政經費,文物修繕騰退與環境綜合整治資金存在缺口;一些文物與歷史建築的騰退和影響風貌保護要求的超高建築整治問題,缺乏明確的法律依據……

“我們堅持問題導向,在立法過程中重點解決中軸線文化遺產保護中的難點問題。從體制、機制入手,爲中軸線申遺保護提供法治保障。”陳名傑表示。

“《條例》制訂過程中,立法團隊將開門立法貫徹始終,通過召開專家座談會、實地調研、徵求市民意見等途徑,最大程度彙集人大代表和人民羣衆的智慧。”王榮梅介紹,經過不斷探索、多方論證,中軸線保護管理的思路漸漸明晰,一個個難題在《條例》中給出了答案。

體制機制進一步完善。“《條例》確立了由政府部門牽頭,行業部門各負其責的工作機制。相關部門和機構瞭解自己的職責所在,避免出現相互推諉的情況。”中國人民大學法學院教授王雲霞說。

歷史建築的騰退有了可操作路徑。《條例》明確區政府或者產權單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋徵收等方式組織實施騰退或者改造。

資金來源更廣泛。《條例》明確設立北京中軸線文化遺產保護基金,鼓勵、支持單位和個人對北京中軸線保護、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動提供資助。

“《條例》建立了一個有效的保護機制,將全面提升中軸線的保護管理水平,對其他大型文化遺產的保護也有借鑑作用。”北京中軸線申遺文本編制團隊負責人、清華大學國家遺產中心主任呂舟說。

誰來保護――

鼓勵公衆參與

實現文化遺產共治共享

“開鐮嘍!”9月24日,伴隨清脆的鑼聲,北京的10組家庭走進先農壇�c田,揮動鐮刀體驗收穫的快樂。2019年,先農壇恢復耕種,成爲公衆體驗農耕文化的好去處。

一路向北。經過騰退修繕的鼓樓恢復了一層券洞歷史原貌,以“時間的故事”爲題,一場全新數字沉浸展亮相,市民紛紛走進這座古老的“時間建築”,聆聽歷史的迴響

北京中軸線是“活”的遺產,它一直生長在市民百姓的生活之中,並在人們的精心呵護下散發出勃勃生機。《條例》專設“傳承利用和公衆參與”一章,明確了遺產保護的公衆參與機制,包括建立遺產信息平臺,爲公衆查閱信息、共享研究成果等提供便利;鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人開展遺產價值發掘、闡釋和傳播活動;鼓勵通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務等方式,參與保護利用;建立保護機構與保護區域內居民的日常溝通機制等。

尤其值得一提的是,《條例》特別重視北京中軸線保護與城市發展、民生改善的關係,要求按照相關規劃,完善基礎設施、公共服務設施,改善人居環境,促進遺產保護共治、成果共享。2020年以來,北京大力推進中軸線申遺保護三年行動計劃,48項任務有序開展,老城街巷肌理得到更好保護,市民生活改善。僅2021年啓動實施的鐘鼓樓地區申請式退租項目,就改善了374戶居民的居住條件。

“北京將文化遺產保護與改善人居環境結合起來,使老百姓實實在在感受到保護帶來的好處,從而吸引更多人蔘與到中軸線申遺和老城保護中來。”秦紅嶺表示。在“數字中軸”啓動儀式上,短短5小時內就有55萬人爲中軸線申遺助力。與此同時,在首屆北京中軸線文化遺產傳承與創新大賽中,5000多名參賽選手提交了3萬多件作品。

版式設計:蔡華偉

《 人民日報 》( 2022年11月24日 18 版)