文旅融合進入深化期 高質量發展引領前進步伐

今年6月,文化旅遊部發布《“十四五”文化和旅遊發展規劃》,將推進文化和旅遊融合發展作爲重點任務之一,提出堅持以文塑旅、以旅彰文,推動文化和旅遊深度融合、創新發展,不斷鞏固優勢疊加、雙生共贏的良好局面。該規劃作爲重要指引,不僅是行業發展的風向標,更是各地廣泛參與文化強國建設的“任務書”。

自2018年3月文化和旅遊部組建,爲文化和旅遊融合奠定組織和體制基礎,經過近幾年的發展,文旅融合逐步推進,由磨合期向深化期過渡,各地積極探索,大大擴充了文化和旅遊業態,激發了新動能。但從融合效果來看,文旅融合發展不充分、不平衡的問題依然存在,理念思路評價體系仍不完善,部分地區甚至還未走出融而不合、低位運行的階段。

“十四五”已開局,進入新時期,不負“詩與遠方”的期待,實現高質量發展,亟待實踐回答。以近日舉行的文旅融合與高質量發展專題研究班(簡稱“研究班”)爲平臺地方黨政幹部展開熱烈討論。爲此,本報採訪了部分地方黨政代表,圍繞文旅融合的重點難點,展開深入探討,以期爲業界佈局謀劃、再啓新篇提供一些思路。

議題

以文塑旅、以旅彰文一直是各地深入開展相關工作的根本遵循,具體工作如何邁上新臺階、實現新發展?進入新時期,文旅融合各項工作面臨哪些現實問題,如何找準突破點?

黑龍江省伊春市委常委、副市長 楊彬:

從實踐來看,文旅融合早已起步,新時期將發展到更高高度。但目前,仍存在文旅資源過度開發、商業和產業發展影響文化價值發揮的問題。這其中,最突出的是文化和旅遊發展訴求和屬性的差異,如何平衡發展中的矛盾,至關重要。

我們要看到,文化和旅遊都有事業屬性和產業屬性,但文化側重事業,旅遊則以產業發展爲主要方向,文化發展始終強調社會效益優先,旅遊發展在實際運行中更注重經濟效益。釐清相應機制改革的邊界,是爲更好地統籌兼顧。

還有一個現實不容忽視,儘管各地機構逐步實現了融合,文化和旅遊從業者在觀念、思路上還有很大差異,出發點不同,行動方向也容易出現不同。黨政領域也有諸多部門涉及文化和旅遊發展,統籌協調難度不小。

文化和旅遊部部長鬍和平在研究班專題講話中指出,我們需要把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以推動文化和旅遊高質量發展爲主題,以改革創新爲根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的,把思想統一到推進文化鑄魂、實施文化賦能,推進旅遊爲民、實施旅遊帶動,爲建設社會主義文化強國共同奮鬥。

吉林省吉林市委常委、宣傳部部長 趙永波:

2018年,以文化和旅遊部以及省、市級文化和旅遊行政部門掛牌組建爲標誌,文化和旅遊融合發展工作翻開了新的一頁。從觀念上達成廣泛共識,到促進融合的政策舉措謀劃、制定和落地,新時代文化和旅遊融合發展正向縱深推進。但是,各地在推動文旅融合發展方面還不同程度存在體制機制問題,需要進一步深化,基層對文旅融合工作標準和載體有更多政策期待。

推動文旅融合發展要有好的創建載體,並且能夠一以貫之堅持下去,同時輔以配套政策和資金加以推進落實。2019年8月,國務院辦公廳印發的《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》提出,到2022年建設30個國家文化產業和旅遊業融合發展示範區。從研究班上我們瞭解到,文化和旅遊部正在積極研究相關工作。地方黨委和政府非常期待和希望落地文旅融合創建載體,以更加細化的工作標準、久久爲功的工作信念,把工作一年一年推進下去,通過對接國家區域發展戰略,培育發展新亮點,帶動地方發展。

議題二

習近平總書記指出,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,發展必須是科學發展,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念是實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。沿着這條路,文旅融合如何實現更大發展?將有哪些新作爲?

黑龍江省伊春市委常委、副市長 楊彬:

新發展理念是以習近平同志爲核心的黨中央在深刻總結國內外發展經驗教訓基礎上提出來的,是對中國特色社會主義發展規律的新認識新概括,是致力破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢的治本之策。在創新發展方面,要堅定不移地走深化改革的道路,實施創新驅動戰略,變革發展路徑模式,打破制約發展藩籬,通過改革不斷釋放文化產業和旅遊業的發展紅利。在協調發展方面,要立足發展不平衡的矛盾,通過文化產業和旅遊業促進城鄉之間、區域之間互動,縮小城鄉、區域發展差距,促進經濟社會和人的全面共同發展。在綠色發展方面,要服務服從於生態文明建設,踐行“兩山”理念。在開放發展方面,要面向國內國際兩個大局,發揮文化產業和旅遊業在促進人流、物流、資金流、信息流等領域的渠道和先導作用。在共享發展方面,要突出文化產業和旅遊業共享面大、共享鏈長、共享內容豐富的優勢,有效發揮帶動作用。

以伊春爲例,2018年,伊春市政府提出生態立市、旅遊強市的戰略,直面自身經濟發展能力弱、基礎設施欠發達、交通不便、人才流失嚴重的現狀,着力實現第一產業躍遷到第三產業的轉化。近年來的發展主要得益於深入貫徹新發展理念,牢牢把握高質量發展這一根本要求,堅定不移主動踐行以人民爲中心的發展思想,毫不動搖地把生態文明思想貫穿始終。

伊春通過區劃改革、機構調整、政企分開等一系列體制機制創新,逐步釋放文旅產業發展紅利;堅持保護優先、科學利用的原則,建立完善生態資源開發利用審查機制,堅決守住生態保護紅線。同時,伊春針對從木材加工第一產業向文化旅遊第三產業轉型面臨的弱項,重點突破遊客出行難、停車難、如廁難等公共服務不便利不完善等熱點難點問題,通過加強服務技能培訓、加快智慧旅遊建設、全面落實預約制度等手段,讓文旅服務更便利、更舒適、更優質。

同時,讓文旅產業改革發展的成果公平合理惠及更多人民羣衆,既要讓外來遊客享受到文旅產業帶來的美好體驗,也要讓當地社會居民有實實在在生活改善。

雲南省麗江市委常委、常務副市長 木崇根:

當下,我們正處於旅遊業轉型升級破障前行的關鍵時期。面對新的形勢任務、發展中遇到的新情況新問題,如何更好地推動麗江文旅高質量發展,是我一直思考和努力解決的問題。在“十四五”時期,各地都在謀求新發展,貫徹落實新發展理念,這是文旅融合破浪前行的根本依循。結合麗江打造世界文化旅遊名城的全新定位,我認爲可以從幾個方面做好工作:

一是做好“推介文章”,把文化旅遊全面推出去。加強文化旅遊的宣傳力度,充分利用各類宣傳媒體,多層次搭建宣傳載體,全方位宣傳造勢;採取內外結合的方式,實施“引進來、走出去”的旅遊營銷策略,辦好旅遊節慶活動,積極參加旅遊產品宣傳推介活動,不斷擦亮品牌,提高知名度

二是做好“提升文章”。聚焦“國際”和“高端”兩個關鍵詞,實現城市的國際化,駐足即風景、處處皆美景;實現遊客體驗的高端化,提升交通便捷程度和景區智慧化水平,滿足精細化、個性化的高品質服務體驗需求;實現業態的品質化,在觀光型到康養型旅遊轉變上“破局”。

三是做好“監管文章”,規範旅遊市場秩序。在觀念上堅持一個“久”字。持續保持好旅遊市場秩序整治高壓態勢,把常態化的治旅氛圍鞏固好、堅持好。在機制上堅持一個“新”字。麗江目前已經形成了一套較爲完善的綜合監管機制,其中誠信評價體系、無理由退換貨機制、紅黑榜機制等先進做法已經得到推廣,我們將持續加強創新和探索,把管理機制中協調不順暢、監控有盲點的問題排查出來,及時更新機制的補丁,剷除滋生亂象的空間。在市場運行模式上堅持一個“改”字。持續推進旅行社集團化改革,引導旅行社連鎖化、品牌化運營,實現業態的重構和市場主體要素的升級,滿足大衆旅遊時代新的市場需求。

議題三

隨着文旅資源的開發利用,處理好經濟效益與社會效益的關係,是文旅深度融合必然面臨的問題。對此,各地有哪些實招?

浙江省衢州市政府副市長 徐利水:

2005年,時任浙江省委書記的習近平在衢州調研時指出,衢州歷史悠久,是南孔聖地,孔子文化值得很好挖掘,大力弘揚,這一“子”要重重地落下去。南孔文化就是衢州城市的一張“金名片”。

衢州有總書記的殷切囑託,有孔氏南宗家廟的獨特傳承,有“古城三修”(生態修復、城市修補、文化修成)項目的有力賡續,有“南孔聖地·衢州有禮”高辨識度的城市品牌,可以說有資源、有基礎、有優勢。而此次研究班上,胡和平以《堅定文化自信,推動旅遊高質量發展》爲題作了重要講話,讓我更深刻理解文化是旅遊的核心所在、內容所在、IP所在,發展路徑也更加明晰。

旅遊是帶動區域經濟發展的重要引擎,在以國內大循環爲主體的新發展格局下,將扮演重要角色。在這方面,衢州做出創舉。今年以來,我們主動聯合安徽黃山、福建南平、江西上饒三地市,合作共建“聯盟花園”。爲什麼這樣行動?就是要發揮資源整合效應,動員更多力量深入推進文旅融合。目前,“聯盟花園”集納5處世界自然遺產、3處世界文化遺產、9個5A級旅遊景區、83個4A級旅遊景區,這樣的旅遊資源體量,放眼全國都屈指可數。我們四地共同制定了合作方案、年度計劃,編制了交通旅遊融合專項規劃,組建“聯盟公司”市場化開發運營,推出一系列旅遊產品套餐,上線“一碼遊”平臺智慧服務,即將推出的“95號聯盟大道”串珠成鏈。“聯盟花園”得到了各級行政部門的關注支持,也得到了各類市場主體的青睞與牽手合作。實踐證明,這樣的合作方式順應了大勢、找準了方向、契合了風口,我們會繼續深化協作,創新破難,努力爲跨省域協作探路。

天津市薊州區委宣傳部部長 蘇堅:

薊州區是聯合國地名專家組命名的千年古縣,也是國家一類革命老區,毗鄰北京、天津市區,被譽爲“山水之城,京津花園”。2017年,薊州區獲批國家級旅遊業改革創新先行區,2019年被評爲首批國家全域旅遊示範區。

近年來,按照文化和旅遊部對文旅融合提出的“不斷提高文化和旅遊發展的科技支撐水平,優化文化和旅遊發展佈局,建強文化和旅遊人才隊伍”要求,薊州區立足資源稟賦,不斷探索推進文旅融合的新路徑。我們選擇讓成熟的技術服務發揮優勢,利用好文旅、應急、環保等各行業建設的智慧平臺,同時引入社會力量,與雲計算、大數據服務商開展智慧旅遊合作,通過整合共享,將不同行業的智慧平臺數據和功能全部打通,釋放更多的潛力,爲文旅發展服好務。我們爲項目建設提供優良環境,積極幫助協調解決項目落地的困難,通過服務商引流資金投入到村鎮文旅資源挖掘和平臺建設上,把文旅融合做出實效。

議題四

文化和旅遊部發布的《“十四五”文化和旅遊發展規劃》,明確提出提升旅遊的文化內涵,以旅遊促進文化傳播,培育文化和旅遊融合發展新業態。各地在文旅融合路徑上,有哪些創新探索?

江蘇省揚州市副市長 餘珽:

怎樣瞭解一個城市?對城市怎麼定位?這兩個關乎文旅融合的重要問題,實施主體是各級黨政部門,評價主體是廣大人民。我們挖掘特色、制定策略,首先要明確這個基本邏輯,回答好誰來、怎麼來、來了做什麼的問題。

古往今來,揚州是文化的揚州,是美麗的揚州。“煙花三月下揚州”人人會背,但不是每個人都會來,這裡面有我們要做的功課。

去年11月13日,習近平總書記來到揚州考察調研,稱讚“揚州是個好地方”“特別是文明、文化、歷史古城,在全國都很有分量”。

到揚州去,能見到什麼?我們首先強調的是精細化的城市服務,把這一項放在首位,是揚州留得住人的根本,也是吸引更多人來揚州的招牌,更是揚州擁有世界影響力的來源。

第一,打響品牌。目前,揚州擁有“世界運河之都”“東亞文化之都”“世界美食之都”等品牌,同時還有世界運河國際組織落戶揚州,世界半程馬拉松錦標賽在揚州舉辦。我們每年圍繞品牌打造文化活動、運動賽事、節慶活動等,增強文化內涵,形成城市優勢。

第二,弘揚優秀傳統文化。保護傳承利用好運河文化,一直是揚州發展文化和旅遊的主線,我們一方面通過運河論壇積聚文化內力,一方面建設大運河國家文化公園,將揚州文化集中呈現出來,擴展文化價值。

第三,把城市文化特色與旅遊融合發展。一個城市被大家認識,不單單靠口號,也不只靠宣傳,關鍵是來了,還想再來。遊客來到這裡,享受市民生活,從吃住行娛購各方面都有良好的體驗,對提供的文化和旅遊產品很滿意,這個城市的旅遊纔有可持續性。比如,在揚州,外地市民可以免費領取參觀票、免費停車,還可以進機關食堂用餐,這種釋放城市潛在接待能力的做法,背後是強調體驗認可度的思維,我們的文旅融合是希望遊客賓至如歸,希望遊客能像本地居民一樣看見揚州、認知揚州、喜愛揚州文化。

廣西壯族自治區柳州市副市長 蒙啓鵬:

近兩年,螺螄粉成了柳州最大的IP,很多人是從美食中認識柳州的。

事實上,柳州是一座以工業爲主、綜合發展的區域性中心城市,是國家歷史文化名城和中國優秀旅遊城市,也是國家信息化帶動工業化試點城市、全國科技經濟體制綜合配套試點城市和國家技術創新試點城市,工業經濟總量佔比(位)居廣西各市首位,被譽爲“工業城市山水最美,山水城市工業最強”。

這一定位奠定了我們錯位競爭的基礎。先看柳州的山水,它的水質全國排名第一,但知名度有待提升;再看柳州的文化,它有少數民族交融產生的特有風情,但放眼全國並不唯一。綜合來看,我們走特色發展之路,最終定位發展工業旅遊,這種產業優勢是少有的。

因此,我們是按照國家4A級旅遊景區標準,打造汽車生產基地,包括螺螄粉的生產加工,放進旅遊路線中,是獨家的。將工業企業作爲旅遊環節中的一個鏈條,從目前情況看,效果不錯,我們不僅擁有了越來越可觀的文化和旅遊消費人羣,還持續開發研學遊等項目,吸引不同客羣瞭解工業文化,積累工業情懷,形成了很好的主客體互動。

對於未來文旅融合深入發展,我也有一些困惑,首先是社會資本怎麼才能進得來,文旅融合專項資金如何有效配置,這是各地都在艱難突破的問題。進入新時期,“房地產+文旅”的老路走不通,新路子在哪裡,怎麼走,希望得到文化和旅遊部等相關部門更多的指引。