夏瑋／新南向，避不掉中國因素
▲蔡英文總統將重新定位亞太角色，推動「新南向」政策。（圖／記者李毓康攝）
文／夏瑋
雙十節當天，當着臺灣蔡英文在總統府前再次宣示所謂新南向政策的同時，中國大陸外交部直接宣佈，習近平將於今天（10/13）起出訪柬埔寨、孟加拉進行「國是訪問」，並赴印度出席「金磚國家領導人第八次會晤」，同時也與環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議成員國進行對話會。
另一方面，原本盛傳爲彰顯蔡政府「新南向政策」重要指標意義的人事案，即由「新南向辦公室」主任黃志芳出任新加坡代表一事，也在同一天被媒體批露確定破局。據傳，是這個曾被民進黨籍外交部長戲稱爲「鼻屎大的國家」給回絕了。
兩相對照，訊息相當明顯，中國政府不僅明擺着打臉蔡英文的新南向政策，並且清楚的告訴蔡政府：東南亞、南亞是我中國勢力範圍，你的新南向政策不可能迴避掉中國因素。中國因素是什麼？其實就是九二共識。
民進黨缺乏外交人才不是新聞，扁政府時期就已頻出笑話，不僅從總統帶頭開始在國際場合失儀，還鬧出所謂「巴紐案」，拿着納稅人血汗錢傻呼呼的送給國際詐騙份子，而蔡政府執政後所喊出的新南向，老實說雖然不能概稱爲了無新意，但確實也忽略掉了近年中國在東南亞與南亞的勢力增長與經營。
揭櫫中國與東南亞各國的關係，單從這次出訪的柬埔寨來說，柬埔寨首都金邊最大一條馬路叫「毛澤東大道」，是中國舖的，溝通金邊市區洞裡薩河兩岸最大的一條橋叫「中國橋」，是中國蓋的，甚至從1970年代赤柬內亂時期，柬埔寨國王施亞努就長居北京，乃至2012年十月客死於北京，當時還是由時任國家副主席的習近平親往弔唁，並由現任柬埔寨總理洪森飛往北京迎靈，交情不言可喻。
另一個受訪國孟加拉也是中國一帶一路戰略上的樞紐之一，兩國自1975年建交以來關係密切，雙方高層互訪不斷，尤其「中國製造」近年來更成爲孟加拉最大進口物資，孟加拉的民生消費有超過兩成是由中國商品提供，而孟加拉的吉大港更被視爲是未來中國對外貿易的海外基地，中國政府更早已提供了約兩億美金的無息貸款。
事實上，在整個東南亞，中國的一帶一路大戰略「泛亞鐵路」，不僅規畫了溝通越南河內、胡志明、柬埔寨金邊、泰國曼谷乃至吉隆坡、新加坡的跨國高鐵東線，還有從雲南大理通緬甸仰光的西線、通寮國永珍與泰國曼谷的中線。中國對東南亞的深入經營，甚至連臺灣人曾經同情與普遍抱持好感的翁山蘇姬，今年八月份才爲此再度前往北京拜訪習近平，不僅「感謝」中國長期以來支持緬甸經濟社會與民生建設，也希望能更進一步加深彼此合作。
蔡英文政府說，她要規劃臺幣十億的經費來加強教育以推動新南向，不知道，這錢夠不夠蓋一座高鐵站啊？
此外，就新加坡而言，過去與臺灣的關係其實相當友好，包括新加坡的海空軍都是由臺灣訓練，從新加坡建國開始，國民黨執政時期彼此就經常往來，也因此當年辜汪會談才能順理成章的在新加坡召開。然而，自從扁政府時期的陳部長嫌棄人家是「鼻屎大的國家」，還以PLP批評新加坡與中國交好後，兩國關係就有了變化。
馬英九時期因爲在其市長任內就與新加坡總理有多次往來，私交不錯，兩國互動也頗爲順暢，但現在又是民進黨執政了，有了扁政府時期的狀況，新加坡難免對蔡政府抱持疑慮，加上蔡英文不僅過去只忙着訪美、訪日，似乎看不上東南亞國家，還在日前還提名了一位不具國際政治經驗還酒駕的人出任代表，想當然耳的也肯定會加深新加坡的反感。
迴歸到兩岸，中國政府選擇在蔡英文雙十演講的時刻做出習近平訪東南亞南亞的宣佈，態度已經很明顯。在中國的認知裡，「九二共識」是「談」的基礎，不是「可以談」的東西，有了九二共識才有立場可以「談」，而且什麼都可以談，想要新南向也可以談，這是中國一貫的立場。但蔡政府至今對於九二共識依舊只「尊重」但不「承認」，但也不明講「不承認」，模棱兩可的既想要討好國內挺綠選民、也想要博取中國搭理，巴望着是否可以有談的機會，不過，鬥爭慣了的中國早已看穿這想兩頭討好的手段，因此批評其爲「走邪路」。
事實上，不論是東南亞或是南亞，各國早已都拼了命的希望加強與中國的經濟友好、都希望中國來幫他們免費蓋高鐵、蓋港口、蓋馬路，而蔡政府迄今只端出了「十億臺幣辦國內教育」的政策。兩相對照，恐怕所謂的「新南向」，終究只是個「選舉話術」，而東南亞臺商，看來還是得「有麻煩去找中國大使館吧」。
●作者：夏瑋，政大外交畢，美國哈佛大學亞洲國際關係專案吉隆坡會議代表，曾任廣播主持人、商業週刊、今週刊及外商主管，現任柬埔寨商景仁興業執行董事，以上言論不代表公司立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net