依法履職盡責,推動監察工作規範化法治化正規化

8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監察官法》(以下簡稱監察官法)。監察官法共計9章68條,自2022年1月1日起施行。

日前,中央紀委國家監委法規負責人對監察官法進行了解讀。該負責人表示,各級紀檢監察機關要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,嚴格落實監察官法,忠誠履職盡責,不斷增強運用法治思維和法治方式開展工作本領,提高監察工作的規範化、法治化、正規化水平,推進新時代紀檢監察工作高質量發展

構建中國特色監察官制度,豐富了國家反腐敗立法

監察官法深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央決策部署,以憲法和監察法爲依據,堅持黨管幹部原則,堅持“責任法”的定位,秉持全心全意爲人民服務宗旨,堅持以人民爲中心的發展思想,構建中國特色監察官制度,進一步豐富了國家反腐敗立法,是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的又一重要制度性成果

關於制定監察官法的重要意義,中央紀委國家監委法規室負責人從四個方面作了進一步闡釋。

――這是堅持和加強黨對監察工作領導的必然要求。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特徵,是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和加強黨的領導,不僅體現在監察機關履行各項職責中,也要落實到監察隊伍建設上。制定監察官法,強調監察官的管理監督堅持黨的領導,堅持黨管幹部原則,將黨的領導融入監察官履職盡責、選用任免、管理監督等各方面,有利於推動監察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

――這是深化國家監察體制改革的重要舉措。經過一段時間努力,國家監察體制改革已經取得重要階段性成效。在新起點上持續推進改革,配套法規要跟上。制定監察官法,從隊伍建設上總結提煉監察體制改革成果,推進監察官職責法定,強化對履職全過程的監督,有利於促進紀檢監察工作高質量發展。

――這是促進監察官依法履行職責的重要保障。打鐵必須自身硬,監督別人的人首先要監管好自己。監察官法完整規範監察官的責任和法定義務,將監察官履職要求具體化、制度化、法律化,有利於促進監察官依法履行職責、正確行使監察權

――這是建設高素質專業化監察官隊伍的現實需要。實現新時代紀檢監察工作高質量發展,關鍵是建設高素質專業化的紀檢監察幹部隊伍。監察官法強調嚴格准入、擇優選用,要求強化對監察官的培訓、提高專業化能力,有利於爲建設高素質專業化監察官隊伍提供更充分的法律保障。

堅持責任法定位,規範監察官依法履職

中央紀委國家監委法規室負責人表示,善於用法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗,是實現新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。黨的十九大以來,紀檢監察體制改革不斷深化,紀檢監察機關監督範圍擴大、措施手段更加豐富,相應地考驗愈發嚴峻,更要嚴守權力邊界,規範工作流程,強化監督制約。此次通過的監察官法堅持責任法定位,着重規範監察官依法履職。

翻閱監察官法總則部分,對監察官依法履職提出了一系列原則要求。比如,“監察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔,做嚴格自律、作風優良、拒腐防變的表率”,“監察官應當維護憲法和法律的尊嚴和權威,以事實爲根據,以法律爲準繩,客觀公正地履行職責,保障當事人的合法權益”等。

監察官法第二章“監察官的職責、義務和權利”中,列出了監察官應履行的六項職責和九項義務。其中,第九條對監察官的法定職責作出明確規定,並強調監察官在職權範圍內對所辦理的監察事項負責,確保監察機關的各項職責落實落地。

此外,在應當履行的義務上,監察官法將“自覺堅持中國共產黨領導,嚴格執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”“勇於擔當、敢於監督,堅決同腐敗現象作鬥爭”“忠於職守,勤勉盡責,努力提高工作質量和效率”等明確爲監察官的法定義務。在責任追究上,具體列明瞭應當追究監察官責任的情形,規定了暫停履職、終身追責問責等制度。

落實政治過硬、本領高強要求,推動建設高素質專業化監察官隊伍

監察官法第三至六章,對監察官的條件、選用、培訓、考覈等作出了一系列規定。中央紀委國家監委法規室負責人表示,這些規定全面落實政治過硬、本領高強要求,爲建設高素質專業化監察官隊伍提供了法律保障。

監察官法高標準設置監察官的條件。比如,在任職條件和選用標準上,堅持德才兼備、以德爲先,突出政治標準;在任職限制上,設定更爲嚴格的底線,如規定曾經受到黨紀、政務重處分的不得擔任監察官,確保隊伍過硬。

監察官法第二十五至二十八條對監察官等級制度作出明確規定,將監察官等級設置爲十三級。該負責人表示,“設置監察官等級,並不是要對監察官實行單獨職務序列管理,紀檢監察幹部依然沿用現有幹部管理序列。監察官等級是在職務職級之外增加的一個職業稱號,目的是加強監察官隊伍的正規化、專業化建設,增強監察官的使命感、責任感、榮譽感。同時,監察官等級意味着責任擔當,等級越高、要求越高、責任越大,規範設置監察官等級也爲壓實監察官責任、強化監察官監督和管理提供了有力抓手。”

監察官法第三十二條規定,國家加強監察學科建設,鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程,培養德才兼備的高素質監察官後備人才,提高監察官的專業能力。

該負責人表示,各級紀檢監察機關要在同級黨委的領導下,將這些規定自覺落實到隊伍建設的全過程各方面,不斷提高紀檢監察幹部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提升專業化監督執紀執法水平,做政治過硬、本領高強的黨和人民忠誠衛士。

強化對監察官的嚴格監督,堅決防止“燈下黑”

打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力,是紀檢監察幹部隊伍建設的重大課題。強化對監察官的嚴格監督也是監察官法的重中之重。

比如,監察官法第二條規定,監察官的管理和監督堅持中國共產黨的領導、堅持黨管幹部原則。“在對監察官的所有監督中,第一位的是黨組織的監督。監察官必須在黨的領導下開展工作,自覺接受黨組織的管理和監督,按照規定請示報告重大事項,確保工作的正確方向。”中央紀委國家監委法規室負責人說。

監察官法還對“監察官的監督和懲戒”作出了專章規定,強調監察機關應當規範工作流程,加強內部監督制約機制建設,依法處理對監察官的檢舉、控告,及時調查處理審判機關、檢察機關、執法部門等移送的監察官違紀違法履行職責的問題線索,充分發揮特約監察員的監督作用;規定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作迴避、保密、離任迴避、規範親屬從業等具體監督措施;具體規定了監察官違紀違法應當承擔的法律責任。

中央紀委國家監委法規室負責人表示,按照監察官法的要求,各級紀檢監察機關和人員既要自覺接受黨的領導和監督,依法接受各方面監督,確保權力受到嚴格約束,又要認真、自覺檢視“燈下黑”問題,做實做細嚴管嚴治、自我淨化工作,有針對性強化內部監督制約,不斷提高自身免疫力,努力做遵紀守法的標杆。