有法可依，讓鄉村振興道路更開闊
江西峽江縣羅田鎮新江村通過發展特色養殖業帶動農民致富增收。圖爲村民收穫小龍蝦。陳福平攝/光明圖片
遊客在浙江湖州埭溪鎮芳山村的“歸歟山居”民宿泳池內嬉水。新華社發
編者按：
6月1日，我國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律――《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行。在完成了消除絕對貧困艱鉅任務、面對鄉村振興宏偉目標的今天，這部“三農”領域的基礎性、綜合性法律將從哪些方面促進鄉村振興？廣大幹部羣衆對此有何期待？法律施行中應注意哪些問題？我們對基層幹部、農民羣衆和相關部門負責人等進行採訪，聚焦他們的所思所盼，探求鄉村振興的法治路徑。
“十四五”開局之年，《中華人民共和國鄉村振興促進法》自6月1日起正式施行。這部聚焦“三農”工作的法律，因集中體現了黨中央關於鄉村振興重大決策部署、爲鄉村振興提供全面法治保障而備受各界期待。在記者的採訪中，基層幹部、農民羣衆以及相關部門負責人紛紛表達了自己的感受、決心與期待。
既是規範，更是指引：“標誌着鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施新階段”
6月到來，山東濟南商河縣殷巷鎮留蘭香精油加工車間內一派繁忙景象。殷巷鎮逯家村村支書張洪軍說起今昔變化，深有感慨：“5年前，我們村還是貧困村，後來，我們把留蘭香種植作爲特色產業，成立了綠康留蘭香種植合作社，建起了留蘭香精油加工車間。致富路走得正起勁兒，大家都關心，好政策能不能持續下去？鄉村振興促進法給我們吃了定心丸。”
浙江省衢州市衢江區，是一個農村人口占1/4的農業大區。黨的十九大以來，該村率先行動，全力打造鄉村振興先行先試區。在衢江區區長徐惠文看來，“鄉村振興促進法既是規範、更是指引，爲基層系統、準確、有效地實施鄉村振興戰略提供了保障”。
“鄉村振興促進法是我國第一部直接以‘鄉村振興’命名的法律，填補了我國鄉村振興領域的立法空白，標誌着鄉村振興戰略邁入有法可依、依法實施的新階段。”國家發展和改革委員會副主任唐登傑指出，鄉村振興促進法的實施，標誌着我國“三農”工作在規範化、法制化方面邁進了一大步。
“鄉村振興促進法是爲了保障鄉村振興戰略有效貫徹實施而制定的。”全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文表示，立法的着力點是把黨中央關於鄉村振興的重大決策部署，包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等轉化爲法律規範，確保鄉村振興的戰略部署得到落實，確保各地不鬆懈、不變調、不走樣，持之以恆、久久爲功地促進鄉村振興。
於法有據、提振動力：“大家心裡的困惑少了，腳下的力量足了”
“對於中國這個擁有14億多人口的大國來說，實現鄉村振興並沒有現成經驗。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啓臻認爲，當前鄉村振興中存在“認識不清決心大”“方向不明考覈多”“看不清圖紙就施工”等問題。
“以前大家邊幹邊學邊總結，工作推進效率難免受限。”雲南省劍川縣副縣長董靜海坦陳，鄉村振興幹什麼、怎麼幹，一些基層幹部心裡並不完全清楚。
重慶武隆區扶貧信息中心主任鄧達平觀察到，一些基層幹部在推進鄉村振興時存在發展思路不夠開闊、開拓創新意識不強等短板。
“近年來，我們積極推進全域土地整治等改革，但有時會遇到缺乏法律依據、改革動力不足等問題。鄉村振興促進法明確堅持改革創新的原則，制定一系列扶持措施，爲全面推進鄉村振興提供了有力抓手。”徐惠文說。
“鄉村振興促進法出臺，等於制定了法治框架下的路線圖和施工圖。我們不僅有了參考經驗和標杆樣板，還有了政策措施。大家心裡的困惑少了，腳下的力量足了。”董靜海表示。
“鄉村振興促進法着眼於促進，主要內容是促進鄉村振興的政策措施和制度設計，同時也針對鄉村振興過程中可能面臨的突出問題規定了相應的限制條款。”陳錫文舉例說，爲嚴格保護耕地，確保國家糧食安全，鄉村振興促進法明確要求嚴格控制農用地轉爲建設用地，嚴格控制耕地轉爲林地、園地等。
“守住耕地紅線、保障糧食安全是頭等大事。”在甘肅省永靖縣扶貧辦黨組書記、主任黨文發看來，堅決遏制耕地非農化、防止非糧化，提升土地利用水平，還得拿出更多實招。
一段時間以來，山東濟南長清區萬德鎮馬套村黨支部書記肖舒榮總是揣着憂心事。原來，本是馬套文化名片的鐵匠、木匠等傳統手工藝，近年來陷入人才斷層斷檔的尷尬境地。同樣，馬套村的“茶葉名片”打響後，茶產業人才嚴重匱乏。“有了鄉村振興促進法，人才哪裡來、‘老手藝’怎麼傳承，都能找到答案了。”肖舒榮說。
上海交通大學馬克思主義學院院長邢雲文認爲，以往的鄉村建設中人們關注的更多是“錢的問題”和“地的問題”，對“人的問題”相對而言關注不足。在法治軌道上實現鄉村全面振興，能夠讓鄉村文化找到真正的載體、發揮應有的作用，讓鄉村人才各展所長、人盡其才。
破難題、開新局、聚合力：“明確職責任務，提出一攬子支持舉措”
鄉村振興，各級政府及有關部門該如何做？
“鄉村振興促進法明確了各級政府及有關部門推進鄉村振興的職責任務，針對鄉村融合發展、人地錢支持、工作責任落實等重點難點問題提出了一攬子支持舉措，賦予農業農村部門負責鄉村振興促進工作統籌協調、指導和監督檢查等法定職責，並對建立考覈評價、年度報告、監督檢查等制度提出了具體要求，爲全面推進鄉村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。”中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健強調。
在5月27日舉行的鄉村振興促進法實施座談會上，財政部表示，將進一步健全投入保障制度，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，提升財政支農保障水平。
國家鄉村振興局表示，建立健全工作機制，全面推進鄉村振興。比如，按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，明確中央有關部門的工作職責和五級書記抓鄉村振興的具體細則；研究制定鄉村振興考覈評價辦法，探索建立常態化督查檢查制度，推動各地抓緊抓實對市縣黨政領導班子和領導幹部的鄉村振興實績考覈。
黑龍江省人大常委會副主任孫�|介紹，在鄉村振興促進法實施之際，省人大常委會通過立法、監督等手段助推法律貫徹落實。比如，擬製定出臺加強黑土地保護的決定和地方性法規；對種子“一法一例”進行執法檢查。
沒有鄉村文化振興，就沒有鄉村全面振興。中宣部有關負責人表示，要在繁榮發展鄉村文化，更好滿足農民羣衆日益增長的精神文化生活需要；堅持培育文明鄉風，提高鄉村社會文明程度；保護傳承歷史文化，讓我國燦爛的農耕文明在新時代展現魅力和風采等方面下功夫。
“說一千道一萬，農民始終是鄉村振興的主體。”貴州六盤水鐘山區大灣鎮海嘎村第一書記楊波感覺肩上的擔子更重了。在他看來，第一書記是黨密切聯繫羣衆的牽引繩和傳送帶，自己要先學一步，把這部法律的重要意義和現實指向想清楚弄明白，帶動村裡幹部羣衆聽懂、領會、落實，共同推動鄉村振興早日實現。
作爲一名科技特派員，福建農林大學根系生物學研究中心主任廖紅感到，在鄉村振興的廣闊舞臺上，科技惠民、科技富農大有可爲。“我們要用科技知識讓生態茶園經驗更有可複製性，帶領更多老百姓一起發展，讓茶香沁潤美麗中國。”（本報記者 張勝 劉華東 李睿宸）