張競/中菲聯手掀南海風雲?

菲律賓激進人士反對中國勢力進入南海。(圖/路透

菲國媒體報導馬尼拉當局正積極與北京磋商共同開發南海,並且期待在今年11月中,習近平前往巴布亞新幾內亞出席亞太經合理事會領袖峰會後,在回程出訪菲律賓前,雙方就可定案,以便屆時順勢收割外交成果。不過消息傳出後,菲國方面卻因此掀起政潮,未來發展勢頭會如何變化,確實值得觀察。

首先對此發難者爲前總統艾奎諾三世(Benigno Aquino III),由其發言立場顯示出,艾奎諾雖然提到依據菲律賓憲法,菲國在其專屬經濟海域應享有排他性資源開發權利;但其亦務實地認知到,南海畢竟是個爭議海域,此種堅持未見得能夠完全如願。因此艾奎諾就針對馬坎南宮對外發言時,先行宣示談判底線大加撻伐,認爲如此自行掀開底牌,到最後談判時,必然還要向後退讓才能成交。

其次則是代理最高法院首席大法官卡皮歐(Antonio Carpio)引據菲國憲法,聲稱該國憲法從根本上就禁止與他國合作開發專屬經濟海域;由於卡皮歐被菲國各界視爲南海問題頂尖專家,因此其發言就更具有指標意義。

但是由於南海問題本來就是充滿爭議,菲國在仲裁案後,其實並未討得任何便宜,不但南海爭議各方未能全盤接受加以呼應,鼓動該案西方強權亦僅在事後略表口惠態勢發展幾乎完全不受該案結果影響,因此馬尼拉在國際社會如此吃力不討好運作後,自然就會陷身於相對劣勢地位。

但是在南海爭議各方商討行爲規範草案已有進展時,馬尼拉顯現出積極態度,要同時與北京商討建立合作開發協議,從此透露出草案內容在基本原則上,應當不會有礙於南海爭議各方自行建立共同開發協議。

但是顯然此等協議所涉及海域,必須不會影響第三方針對南海領土與海域所主張權益,否則必然會引發爭議無法執行,甚至會顛覆推動建構南海行爲規範之進程

所以目前在南海爭議各方緊鑼密鼓地推動南海行爲規範時,杜特蒂政府能夠公開宣示其欲與北京磋商共同開發計劃,必然是經過政治精算。吾人可以判斷其所涉及海域,應當最多隻限於兩方所爭議海域;勢必不會捲進南沙羣島內,各方佔領犬牙交錯相互糾葛爭議海域,否則必然無法成局

而從北京立場來說,目前被其所完整掌控諸如西沙羣島周邊海域,更無可能成爲共同開發目標。所以仔細過濾後,北京與馬尼拉能夠共同開發海域,其實就屈指可數,自然就浮出檯面

面對強權磋商談判,不僅是利弊算計,更會顯現政治現實。除掉雙方實力差距外,把握時機弱勢者僅有籌碼。除非未來雙方實力消長會有可能變化,否則就須掌握時機。我們從臺北天下,看懂了嗎?

延伸閱讀

張競/中日改善關係 臺北束手無計

張競/臺美軍事交流升溫 該驚歎還是驚嚇?

張競/價格價值錯亂的川普 是眼瞎還是心盲

張競/持平看待南海風雲

►►►隨時加入觀點與討論,給雲論粉絲團按個贊!

●張競,中華戰略學會研究員。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net