中國繪製優化生育政策“路線圖” 開啓人口發展新階段

中國官方日前公佈《中共中央 國務院關於優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》,作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策。此間專家表示,《決定》爲促進人口長期均衡發展繪製時間表”“路線圖”,更加明確了優化生育政策的預期目標,開啓中國人口發展的新階段

人口問題是“國之大者”。中國堅持人口與發展綜合決策,立足人口基本國情,不斷完善生育政策。但另一方面,人口形勢近年來也在發生新變化,在生育水平,生育、養育、教育成本等方面遇到一定困難。有觀點認爲,依據人口發展變化形勢,逐步完善生育政策,已是迫在眉睫。

官方對此已有充分認識。中共十九屆五中全會提出,要實施積極應對人口老齡化國家戰略。“十四五”規劃綱要要求“制定人口長期發展戰略,優化生育政策”。今年5月31日,中共中央政治局召開會議,明確提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

在此背景下,《決定》應運而生。在7月21日中國官方一場新聞發佈會上,國家衛生健康委員會副主任於學軍說,《決定》是站在中華民族偉大復興的戰略高度,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,科學把握人口發展規律,兼顧多重政策目標作出的重大決策。

“這不僅是一個生育政策,也是經濟社會發展和保障改善民生綜合性的大政策。”於學軍說。

外界注意到,這份“大政策”明確以2025年、2035年爲節點,提出了優化生育政策、促進人口長期均衡發展的主要目標。北京大學社會學系教授陸傑華中新社記者表示,與以往調整生育政策不同,繪製“時間表”“路線圖”是此番優化生育政策一個重要的亮點,“更加明確了我們未來生育所要達到的預期目標”。

實現這一目標自然需要擔起改善人口結構、緩解人口老齡化問題的重任中國人民大學社會與人口學院教授宋健指出,老齡化問題短期內不會有太大改變,但人口發展“從來都是着急不得的問題”。三孩生育政策的效果應該以中長期的眼光來看,若從現在就開始通過優化生育政策、推動實現適度生育水平來改善人口結構,未來的人口老齡化局面料將會有所緩解。

官方數據顯示,自2018年以來,中國出生人口連續三年下降。剛剛結束的第七次全國人口普查顯示,2020年中國出生人口降至1200萬,總和生育率爲1.3。另據國家衛健委釋出的信息,根據2021年上半年人口出生的監測情況,今年中國的出生人口和生育水平仍會呈現走低的趨勢

“如果不實施三孩生育政策及配套支持措施,中國的生育水平可能會持續下降或者加速下降。”陸傑華分析說,三孩生育政策很重要,就是要緩解生育水平下滑太快的趨勢,爲推動未來高質量發展帶來更多空間。

另一方面,即便出生人口有所下降,擁有14.1億人的中國仍是世界第一人口大國。中國計劃生育協會黨組書記常務副會長王培安認爲,中國10億量級的人口規模具有巨大的消費潛能和市場容量。實施三孩生育政策及配套支持措施,可以提高出生人口數量,改善人口年齡結構。無論是勞動力存量還是增量,都有助於保持人力資源稟賦優勢。

值得注意的是,雖然生育政策在逐漸放寬,但三孩生育政策仍屬計劃生育政策範疇。分析指出,今後一個時期,中國人口衆多的基本國情不會改變,人口與資源環境承載力仍處於緊平衡狀態,脫貧地區以及一些生態脆弱、資源匱乏地區的人口與發展矛盾仍較爲突出。

“有利於鞏固全面建成小康社會成果,促進人與自然和諧共生”,這也是中國本輪優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重大意義之一。宋健對中新社記者說,目前中國經濟已轉向高質量發展階段,絕對貧困已被消除。“無論是人口形勢的變化,還是中國經濟發展的新階段,我們現在出臺這樣的生育政策都是合適的,因爲它是爲未來保駕護航。”(記者 李純 黃鈺欽