中國批准設立「長春新區」 落後新區有產能過剩現象

長春新區。(圖/翻攝自澎湃新聞網

大陸中心臺北報導

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大陸國務院日前發佈《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,提出了「嚴控各類開發區和城市新區設立」的要求。而大陸當局也在一週前發佈《國務院關於同意設立長春新區的批覆》,正式宣佈成立第17個國家級新區「長春新區」。

根據《南方都市報》報導,國家級新區是指承擔國家重大發展改革開放戰略任務的綜合功能區總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批,相關特殊優惠政策權限也由國務院直接批覆,在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策,鼓勵進行各項制度改革與創新的探索工作。

自1992年第一個國家級新區「上海浦東新區」成立至今,大陸國務院共批覆了17個國家級新區,分別是上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山羣島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陝西西鹹新區、貴州貴安新區,還有青島西海岸新區、大連金普新區,還有四川天府新區、湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、雲南滇中新區,哈爾濱新區以及長春新區。

▲浦東新區。(圖/翻攝自新浪網

大陸國務院近年加快了國家級新區的批覆速度,從2014年以來,共有11個國家級新區獲批;其中,2014年和2015年分別批覆了5個,2016年至今已批覆1個,而1992年至2013年的22年間,一共才批覆了6個,這些獲批的國家級新區以華東西南地區最多,這些區的GDP多呈快速增長趨勢。

國家級新區主要分佈在東西兩側,它們皆肩負着帶動區域經濟發展的歷史使命,從某種程度上來說,這對於平衡區域發展具有戰略性意義,東部新區主要承擔產業結構調整升級的責任,而西部新區則是創造新的增長極(Growth Pole) 。

據瞭解,大陸全國至少還有9個城市有意打造國家級新區,分別是武漢長江新區、江西昌九新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、合肥濱湖新區,還有中山翠亨新區、瀋陽沈撫新區、濟南黃河新區、襄陽東津新區。

至於接下來大陸會不會批覆更多的國家級新區?中國社科院研究所專注於區域經濟研究的研究員徐逢賢則表示,「就目前來說,國家級新區的部署基本上已經完成,所以接下來對於國家級新區的批覆會比較謹慎。」

此外,相對於經濟實力雄厚,市場潛力龐大的新區正快速發展,經濟基礎薄弱、城市化程度較低的落後新區則是產生了許多潛在的問題,一不小心就有可能淪爲「空城」,比如青島西海岸新區的住宅及商辦市場就面臨過剩風險,位於中部的湖南湘江新區也面臨房市庫存量龐大的問題,大連金普新區的住宅以及商業區也面臨了無人購買的情況。

大陸國家發改委、國土資源部環保部、住建部在去年4月時聯合發佈《關於促進國家級新區健康發展的指導意見》,指出部分新區仍存在着不同程度的規劃執行不嚴、產業競爭力不強、體制機制創新不足等問題。

廈門大學經濟學院丁長髮副教授表示,目前除浦東新區之外,其它大部分新區的產業結構仍以第二產業爲主,第三產業對經濟增長的貢獻率總體不高,有的新區以高耗能的能源重化工業爲主,發展面臨較大的資源環境約束,有的則出現產能過剩的現象,市場競爭環境出現惡化趨勢,還有另一些新區產業因爲發展緩慢,只能賣地求生。

對於國家級新區的出路,丁長髮則說,應因地制宜地去發展經濟,政府要提高服務意識,爲企業提供更好的投資環境;同時也讓新區加入到市場經濟洪流中接受鍛鍊。