中國人民銀行有關部門負責人就《中國人民銀行關於加強支付受理終端及相關業務管理的通知》答記者問

(原標題中國人民銀行有關部門負責人就《中國人民銀行關於加強支付受理終端及相關業務管理的通知》答記者問)

日前,中國人民銀行發佈了《中國人民銀行關於加強支付受理終端及相關業務管理的通知》(以下簡稱《通知》)。中國人民銀行有關部門負責人就《通知》回答了記者提問。

Q:《通知》出臺的背景是什麼?

A:支付受理終端涉及支付信息的讀取、採集和支付指令的生成,其安全性和合規性對保障支付信息與資金安全具有重要意義。人民銀行高度重視支付受理終端相關風險防範工作,先後發佈銀行卡收單業務、受理終端安全、條碼支付業務等系列制度,對維護收單市場秩序、保護社會公衆信息與資金安全發揮了積極作用。

Q:《通知》對銀行卡受理終端有哪些管理要求?收單機構、清算機構爲什麼均需對受理終端進行管理?

A:《通知》圍繞銀行卡受理終端全生命週期管理,要求收單機構建立終端序列號與收單機構代碼、特約商戶編碼、特約商戶統一社會信用代碼、特約商戶收單結算賬戶、銀行卡受理終端布放地理位置等五要素關聯對應關係,並確保該關聯對應關係在支付全流程一致性和不可篡改性。圍繞上述要求,立足支付市場主體不同職責,建立多層次規範機制,形成各司其職、多方共治管理體系

一方面,秉承“誰的終端誰負責”,壓實收單機構關於收單業務的主體責任。收單機構應建立終端序列號與五要素關聯對應關係,受理終端使用期間變更任一要素的,應重新履行相關審覈手續。收單機構應採用具備密碼識別技術的銀行卡受理終端,確保終端發起交易可被準確追溯。

另一方面,秉承“誰的網絡誰負責”,壓實清算機構關於本網絡秩序的維護責任。清算機構應組織成員機構對本網絡入網終端進行全面梳理、評估,對不符合通知要求的終端按照風險評級限期清退或升級改造。同時,建立入網銀行卡受理終端註冊管理平臺會同成員收單機構在終端入網、變更、監測、退出等環節,對終端序列號與五要素關聯對應關係進行全生命週期管理。一旦監測發現相關要素與原綁定關係不一致的,清算機構、收單機構應採取風險覈查與處置措施,有效防範“移機”“套碼”等風險。考慮同一終端可能入網多家清算機構,爲避免重複建設,清算機構可自建或委託其他機構代爲建立管理平臺,但其主體責任不因委託關係而轉移。被委託機構範圍包括其他清算機構、行業自律組織、第三方專業機構等,具體對象模式由清算機構自主確定。

Q:《通知》對條碼支付受理終端提出了哪些管理要求?

A:《通知》遵循同類業務同等標準的原則,結合條碼支付受理終端與傳統銀行卡受理終端的異同點,對特約商戶的條碼支付受理終端實施分類管理。對於與傳統銀行卡受理終端類似,可採集主要支付信息、參與發起支付指令的條碼支付受理終端,如卡碼複合智能終端等,執行與銀行卡受理終端同等的監管要求。對於僅具備條碼讀取或展示功能、不參與發起支付指令的條碼支付輔助受理終端,如掃碼槍盒子顯碼設備、靜態碼牌等,考慮條碼支付的普惠性,要求通過建立商戶與收單核心要素對應關聯關係、加強監測手段等方式強化風險防控。此外,對於不具備定位功能的條碼支付輔助受理終端,要求通過付款人的交易位置或其他關於移動終端實際位置的推算方式進行終端交易位置監測,防範終端濫用風險。考慮實施前述監測需收單側、賬戶側機構進行合作銜接,要求由清算機構會同收單側、賬戶側成員機構建立終端位置聯合監測標準和規則,在採取加密、去標識化等必要安全技術措施確保信息安全前提下,共同確定覈驗頻率、標準、模式等操作路徑

Q:《通知》如何規範個人收款條碼?

Q:《通知》對特約商戶管理提出了哪些要求?收單機構、清算機構爲什麼均需對特約商戶進行管理?

Q:《通知》對消費者和小微商戶有哪些影響?