中國以更大力度支持市場主體發展(銳財經)

日前,位於浙江嘉興南湖區的聞泰通訊股份有限公司車間內,工作人員在趕製訂單。   新華社記者 徐 昱攝

1月1日,在位於河南洛陽的中信重工生產線上,工人組裝一批礦用磨機軸承座。   黃政偉攝(人民視覺)

市場主體是經濟力量載體。2022年,在以更大力度支持市場主體發展、爲市場主體營造公平競爭環境方面,如何統籌“穩”和“進”?2021年12月30日,全國市場監管工作視頻會議在北京召開,會議總結2021年市場監管工作,深入分析把握形勢,並部署2022年重點工作。

企業活躍度保持在70%左右

“2021年,我國市場主體達到1.5億戶,企業活躍度保持在70%左右,爲經濟行穩致遠儲備寶貴資源。”國家市場監督管理總局局長張工表示,2022年,將聚焦“六穩”“六保”關鍵環節,以更大力度支持市場主體發展。

一是深入實施公平競爭政策。加快健全市場準入、公平競爭審查、數字經濟競爭監管、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度,強化反壟斷和反不正當競爭監管執法,防範資本無序擴張,推動形成大中小企業良性互動、協同發展的良好格局。

二是深入推進優化營商環境改革高標準深化“證照分離”改革,完善全國版和自貿試驗區版“兩張清單”聯動調整機制,加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的准入準營規則

三是着力完善和落實幫扶政策。強化涉企收費規範治理和大宗商品價格監測監管,研究平臺經濟領域價格行爲規則,深入推進質量基礎設施“一站式”服務,更好支持各類市場主體應對經濟下行壓力,增強參與市場競爭的能力和可持續發展的內生活力

四是全面加強知識產權保護。強化知識產權全鏈條保護,持續提高審查質量和效率,深入推進專利轉化和知識產權質押融資,大力培育專利密集型產業。

把握好監管的時度

對於2022年市場監管工作,會議要求,要深入貫徹穩字當頭、穩中求進的工作總基調,立足穩定宏觀經濟和社會大局,切實強化市場監管“穩”的職能;立足長遠推動高質量發展,在改革創新和提升監管效能上邁出市場監管“進”的新步伐;注重把握市場監管各項職能時度效,努力實現市場監管重點工作“穩”得紮實、“進”得有效。

在“穩”的方面,張工表示,維護好各類市場主體穩定發展的環境,維護好穩定的公平公正市場秩序,守穩市場監管領域的安全底線。“深入分析需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力對市場主體的影響,會同有關部門突出抓好‘六穩’‘六保’政策供給和落實,提高政策的針對性、有效性。”張工說,“突出強化食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全監管,組織開展市場監管領域安全隱患大排查,強化風險監測預警和有效處置,確保守穩守牢安全底線。”

在“進”的方面,張工表示,要更加強化風險防控長效機制建設,推動安全監管向標本兼治、着力治本不斷邁進;更加重視豐富監管工具,創新運用信用監管、智慧監管手段,更好適應我國超大規模市場的快速變化助力提高市場監管效能。

“同時,要注重‘穩’和‘進’的有機統一,把握好監管的時度效。”張工說,“對於優化營商環境、支持市場主體發展的政策措施,要早謀劃、早出臺、早見效。對於安全風險隱患、影響民生以及對產業鏈供應鏈具有衝擊和傳導效應的違法違規行爲,要強化預警防範,嚴格監管執法。”

監管規範和促進發展並重

2021年,促進公平競爭治理方面取得了一系列積極進展,2022年如何做?

“隨着超大規模市場的形成,各類市場主體的競合關係發生深刻變化,資本在壯大中利弊兩方面特徵日益顯現,市場壟斷和行政性壟斷同時並存,反壟斷反不正當競爭監管亟須加強。”張工說,2022年,要統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際,堅持“兩個毫不動搖”,堅持監管規範和促進發展並重,深入實施公平競爭政策,加強反壟斷反不正當競爭監管執法,更好發揮公平競爭監管在宏觀經濟治理中的作用。

如何引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規範發展?張工說,爲企業競爭行爲設置好“紅綠燈”、明確規則底線,進一步完善公平競爭的制度規則,不斷健全充實多層次競爭監管的法律規章、指南體系,更加註重運用法治思維和法治方式。

如何推動企業健全內部競爭合規制度,完善預防性監管措施?張工表示,進一步健全事前事中事後規制鏈條,推動監管由事後向事中事前延伸。完善市場競爭狀況評估制度,推動構建風險監測預警體系。

進一步形成協同監管的規制合力。“推進市場準入、行業監管和競爭監管等更加緊密銜接,更加註重由監管執法個案對接向深層次制度對接轉變。”張工說。

2021年11月,國家反壟斷局掛牌成立,體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善。張工表示,以充實反壟斷力量爲契機,未來將深化理論研究、加強人才培養、強化技術支撐,建設高素質、專業化監管隊伍,提升競爭監管科學化系統化水平。