中醫藥服務貿易加速發展 政策合力提升發展效能

人民網北京6月1日電 （孫陽）當前，中醫藥服務貿易已遍及全球196個國家和地區，影響力與日俱增，全球受衆羣體不斷擴大。大力發展中醫藥服務貿易，有利於打造中國服務品牌，優化服務貿易結構，推進我國貿易實現高質量發展。

4月29日，商務部、國家中醫藥管理局等7部門聯合印發《關於支持國家中醫藥服務出口基地高質量發展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），從完善體制機制、創新支持政策、提升便利化水平、拓展國際合作空間、加強人才培養和激勵五個方面提出18條具體政策措施。近日，上海中醫藥大學中醫藥國際化發展研究中心副主任宋欣陽在接受人民網採訪時表示，完善體制機制是國家中醫藥服務出口基地建設的工作重點和亮點，有利於着力優化發展環境，形成部門政策合力，推動中醫藥服務走向世界。

中醫藥領域邁出持續開放新步伐

早在2012年，商務部、國家中醫藥管理局等14部門發佈了服務貿易子行業第一個專門性、綱領性文件《關於促進中醫藥服務貿易發展的若干意見》。2014年6月，國家中醫藥管理局、商務部聯合公佈首批《中醫藥服務貿易先行先試重點區域和骨幹企業（機構）建設名錄》。

此後，商務部等多個國家部委陸續出臺了一系列支持中醫藥服務貿易發展的政策文件。

當前，中醫藥服務貿易進入高質量發展的新階段。爲積極穩妥有序地發展中醫藥服務貿易，發揮服務出口對我國中醫藥事業發展的拉動作用，創造良好的經濟效益和社會效益，亟須進一步加大政策支持力度。

爲此，商務部服務貿易和商貿服務業司、國家中醫藥管理局國際合作司於2020年12月分赴北京、山東、四川、陝西、廣東多個省市，對基地建設情況開展調研，聚焦“痛點”問題，經過多輪論證和徵求意見，形成《關於支持國家中醫藥服務出口基地高質量發展若干措施的通知》。

宋欣陽認爲，中醫藥服務出口基地（以下簡稱基地）是在中醫藥服務貿易先行先試重點區域和骨幹企業（機構）建設取得階段成效基礎上的新實踐。《關於支持國家中醫藥服務出口基地高質量發展若干措施的通知》的印發，標誌着基地建設進入高質量發展階段。

完善體制機制是基地建設的工作亮點

2021年，國務院辦公廳發佈《關於加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》提出，“允許公立中醫醫療機構在政策範圍內自主設立國際醫療部，自主決定國際醫療的服務量、項目、價格”。

宋欣陽認爲，《通知》的出臺對醫療服務管理權限進一步進行了明確。例如，對於公立基地能否舉辦醫養結合機構，能否與社會資本合作等問題，《通知》提出“以品牌、技術、人才、管理等優勢資源與社會資本等開展合作，新建、託管、協作舉辦醫養結合機構”；對於基地能否拓展地域範圍，成立醫聯體或聯盟等問題，《通知》提出“支持成立區域性中醫藥服務貿易醫聯體或聯盟”。上述舉措爲基地發展提供了新的發展動能。

同時，宋欣陽表示，《通知》在支持政策方面的創新力度大，政策可操作性強。具體表現爲：一是拓展支持渠道，增加支持力度。《通知》指出：“充分利用外經貿發展專項資金、服務貿易創新發展引導基金等現有渠道，引導加大支持中醫藥服務貿易發展力度。”二是爲共建“一帶一路”國家的境外醫院服務貿易合作提供了政策保障。《通知》指出：“支持金融機構通過出口買方信貸等信貸產品，按照市場化原則支持共建‘一帶一路’國家的境外醫院（包含我援建醫院）以購買中醫藥服務的方式開展中醫藥服務貿易合作。”三是爲基地拓展多元化的平臺功能提供了政策保障。《通知》指出：“支持基地承擔建設國家級和境外中醫藥服務貿易公共服務平臺。”

提升服務便利化水平 拓展國際合作空間

通過互聯網、現代物流體系的便利化應用可以降低交易成本，提高跨境貿易的服務速度，促進商品和人員的流動。

宋欣陽認爲，《通知》在提升便利化水平方面圍繞“短板”和“堵點”出臺了針對性極強的政策組合，在互聯網平臺建設、簽證辦理、藥物國際寄遞、人員出訪、外匯收支等方面均有細緻的措施，如支持利用互聯網平臺建立推廣門戶；建立並完善中藥及其製劑國際寄遞標準和指引，鼓勵跨境寄遞企業承接中藥及其製劑國際寄遞服務；爲公立機構基地執行國際市場宣傳、推介及參展任務出國團組提供便利；對符合條件的中醫藥服務出口基地辦理外匯收支提供支持，服務貿易業務取得的收入專賬覈算等，爲基地拓展國際營銷渠道提供了便利。

此外，《通知》在拓展國際合作空間方面提出的發展方向可概括爲“四個合作”加“一個融合”，兼具“引進來”和“走出去”。

《通知》中提出“四個合作”：“鼓勵基地與國際醫療保險機構加強合作”；“將基地納入國際經貿合作框架和服務貿易國際合作機制”；“支持基地開展對外投資和技術合作”；“鼓勵中醫藥服務出口基地加強與在華外資企業和機構人力資源服務組織合作”。“一個融合”是“打造融合中醫藥康養理療養生等服務和旅遊服務的中醫藥服務貿易集聚區”，促進構建國內國際雙循環相互促進的中醫藥服務貿易模式。

宋欣陽表示，《通知》的出臺也體現了國家層面做好基地建設的決心，從細化分工、嚴格考覈、鼓勵能動性、形成管理閉環等方面都出臺了具體舉措。