【週一專欄】胡祖慶／內閣空轉 誰該負責
▲提早下臺解決空窗期？馬英九隻說謝謝，新年快樂。（圖／記者賴於榛攝）
選舉結束，無論當事人如何解讀，馬英九進入四個月看守期。他邀請國會多數組閣，遭到蔡英文拒絕。他要求毛內閣堅守崗位，遭到毛治國拒絕。一時間，內閣陷入空轉。空轉責任誰屬？朝野應如何打破僵局？下述兩點值得注意。
首先，內閣空轉總統須負主要責任。馬英九試圖建立憲政慣例，卻未顧及對於法律和個人尊重。2000年以後，藍綠陣營從未就多數黨組閣議題取得共識。因此，2008年二次政黨輪替前後，馬英九和江宜樺都曾主張恢復立院的閣揆同意權。是時，國民黨在立院控制81席修憲多數，但坐失契機。如今馬英九舊調重彈，一方面爲時已晚，另一方面難逃毛治國「政治算計」批評。
在實行雙首長制的法國，總統有權任命總理，但是總理沒有非接受不可的義務，共治時期更是如此。1993年，席哈克因此排除在第二次左右共治期間接任總理的可能性。
▲馬英九要求民進黨組閣被拒，而毛治國也真的是「回不去」。（圖／記者賴於榛攝）
除了尊重法律，政治人物不該忽略尊重個人。在缺乏溝通的情況下，馬英九要求民進黨組閣，難免讓人聯想是否有意在剩餘任期炮製主從尊卑場景。即使承諾做個虛位元首，馬英九和他左右策士的紀錄難以讓人放心。在被蔡英文拒絕之後，馬英九回過頭來要求毛治國繼續看守，實在是對於閣揆的不尊重，而毛治國也真的是「回不去」。
周美青曾經感謝「大家體諒馬英九對人的不體諒」。這次情況是不同了，選民不體諒馬英九，毛治國不體諒，蔡英文更不會體諒。
即使如此，內閣空轉仍舊不符合國家利益。抑有甚者，國民黨和馬英九沒有什麼可輸的。坐視政府空轉，民進黨必須承擔較大風險。
在這方面，和我國同屬雙首長制的法國有過妥協案例。1986年，法國進入第一次左右共治，總統密特朗拒絕任命新閣當中的國防外交部長，總理席哈克則是堅持「整碗捧去」。最終雙方各讓一步，由席哈克提出密特朗可以接受人選。眼前朝野應以協調爲要，進而透過新國會的信任投票賦予看守閣揆正當性，纔是打破僵局的正當途徑。