【週一專欄】胡祖慶/期待健康的多黨政治

候選人呼籲莫扼殺小黨圖利大黨,2016 估計將有更多政黨取得立委席次。(圖/記者陶本和攝)

文/胡祖慶東海大學政治系主任

民調顯示臺灣將出現新的多黨生態。除了國民黨外,不下六個政黨可能取得立委席次。揆諸法德等先進國家經驗,兩項意涵不容忽視。

培養魅力領袖

首先,在原有和新加入的有效政黨,也就是席次足以成立黨團政團政黨當中,魅力型領袖(charismatic leader)出頭是遲早的事。跨過5%得票門檻政黨將取得四年後參選總統入場券,會讓藍綠陣營現有主要政黨更加戰戰兢兢。

以法國爲例,第五共和總統在位最久的密特朗出身左派小黨─「共和制度黨」(CIR)。另外一位唯一從次要政黨領袖挑戰總統成功的季斯卡來自「獨立共和黨」(RI)。出任總統以前,密特朗成功整合左派,領導「社會黨」(PS)取代「共黨」主要政黨地位。季斯卡則是在擔任總統以後扶植「民主同盟」(UDF),與「共和聯盟」(RPR)競逐右派主要政黨。

假設英文當選,將是我國1996年以來頭一位欠缺魅力型領袖特質,並且不曾擔任過「明星縣市長的總統,料將增強中小型政黨領袖逐鹿企圖心

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▲如何培養魅力型領袖,是未來趨勢。(圖/記者季相儒攝)

提升政黨合作重要性

其次,多黨生態會提升政黨合作重要性。以立院改選而言,小黨能否跨過5%得票門檻將影響藍綠陣營席次分配。在同個陣營,假設小黨得到相當數目政黨票,但又無法跨越門檻,不僅會損失席次,同時可能決定國會多數歸屬。即使過半,執政黨能否避免微弱多數(marginal majority)困境也和小黨得票率息息相關。

類似情形出現在德國最近一次國會改選。2013年,自民黨(FDP)得到4.8%選票,但是無法分配到任何席次。與此同時,未能跨過5%門檻政黨合計得到15%選票。選舉結束,梅克爾被迫和社民黨(SPD)組成大聯合政府,付出包括將時薪提高到8.5歐元代價。假設基民黨肯採取1980年代借票給自民黨策略,或許不必看對手陣營臉色

這次選舉,若干中小型政黨可能重蹈自民黨覆轍,主要政黨能否健全合作心態,將牽動藍綠陣營氣勢消長。由此觀之,國民黨批評親民黨「親近民進黨」,民進黨擔心不分區立委安全名單縮水恐非明智之舉。

多黨政治未必不如兩黨政治

縱觀德、法兩國多黨政治的治理品質,未必不如兩黨政治。20年來,國民黨和民進黨輪流執政,只交出「沒有退步,但是忘記如何進步」的成績單。目前,川普美國共和黨選民調居於領先,也是弄得人心惶惶。期待臺灣出現健康的多黨政治,讓選民有更多更好選擇。

作者胡祖慶,目前爲東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net