最高檢工作報告：一個“實”字答好四份檢察答卷

【落實】一個“實”字擦亮鮮明政治底色：以抓落實答好堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的檢察答卷

【做實】一個“實”字凸顯以人民爲中心：以持續做實檢察爲民答好不斷滿足人民羣衆對美好生活嚮往的檢察答卷

【紮實】一個“實”字融入基本價值追求：以“高質效辦好每一個案件”的紮實行動答好“努力讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義”的檢察答卷

【務實】一個“實”字體現鮮明履職特徵：以務實作風管好人、管好案、管好權，答好新時代新徵程“求真務實、擔當實幹”的檢察答卷

春天想要的答案，蘊藏於四季的耕耘之中。

當季節翻新、春風吐綠之時，春天的盛會——全國兩會如期召開。在這場盛會中，有一份聚焦國之大者、事關穩定發展、關乎公平正義的答卷——最高人民檢察院工作報告，備受關注。

在全面貫徹黨的二十大精神開局之年、疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年，在以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民成功續寫“兩大奇蹟”新篇章的一年，檢察工作有哪些新作爲？新一屆最高檢領導班子成立以後，人民檢察事業第一次接受人民全面集中檢閱，交出了怎樣的答卷？

“一個‘實’字貫穿始終。報告實實在在，工作紮紮實實！”“文風體現作風，報告簡約樸實，工作求真務實。”……3月8日，最高人民檢察院工作報告一經面世，便以“實”的鮮明風格給代表委員們留下了深刻印象。

文如其行。如果時光有岸，對於檢察人來說，這一年是一個值得紀念的出發港——在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，新一屆最高檢黨組帶領全體檢察人主動融入和服務中國式現代化，紮實推進習近平法治思想的檢察實踐，高質效辦好每一個案件，以“實”爲筆，向黨和人民交出了四份檢察答卷。

落實

一個“實”字擦亮鮮明政治底色

以抓落實答好

堅定擁護“兩個確立”、

堅決做到“兩個維護”的檢察答卷

一分部署，九分落實。

新一屆最高檢黨組履新不久，就提出要讓堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成爲新時代新徵程檢察機關的鮮明政治底色。怎樣擦亮這鮮明的政治底色？最高檢在“實”字上下功夫——深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，在黨和國家大局中謀劃和推進檢察工作，用政治視角、政治思維、政治效果來審視檢察業務工作，把講政治落實到檢察履職、檢察監督辦案各方面、全過程，在法治軌道上維護穩定、促進發展、保障善治，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

習近平總書記有指示，黨中央有部署，檢察機關有行動。在最高檢工作報告中，代表委員們對檢察機關一系列抓落實的務實行動印象深刻：

——把黨中央關於高質量發展的決策部署落實好，以高質效履職服務高質量發展：圍繞營造法治化營商環境，制定推動民營經濟發展壯大23條檢察意見、預防和懲治民企關鍵崗位犯罪12條檢察舉措；圍繞培育發展新質生產力，制定辦理知識產權案件45條檢察舉措，加強訴訟環節商業秘密保護，開展知識產權惡意訴訟專項監督，營造良好創新生態……一組2023年的檢察辦案數據佐證了高質效檢察履職服務高質量發展的力度：起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪1.8萬人，同比上升40.8%；辦理知識產權民事行政訴訟監督案件2508件，是2022年的2.7倍；起訴洗錢犯罪2971人，同比上升14.9%……

——把黨中央關於高水平安全的部署要求落實好，以高質效履職服務高水平安全：全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪，堅決維護國家安全和社會穩定。堅持“嚴”的一手不動搖，對嚴重犯罪保持“嚴”的震懾。規範“寬”的一面，針對輕罪數量持續增長、佔比持續加大的情況，積極推動構建輕罪治理體系，協同各方推進輕罪治理。對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，減少對抗，增進和諧。一組2023年的檢察辦案數據見證了檢察機關服務高水平安全“寬”與“嚴”的辯證法：依法從嚴懲治故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，起訴6.1萬人；突出懲治羣衆反映強烈的盜竊、詐騙、毒品犯罪，起訴35萬人。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕26.6萬人；對犯罪情節輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴49.8萬人，同比分別上升22.5%和12.6%……

全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵對預防和懲治民企關鍵崗位犯罪的12條檢察舉措印象深刻，認爲此舉對促進健全民企內部反腐機制、依法保護企業產權具有重大作用。“管中窺豹，可以看出，的確如最高檢工作報告所說，黨的中心工作推動到哪裡，檢察工作就跟進到哪裡。”在他看來，一年來，檢察機關從政治上着眼、從法治上着力，立足檢察職能實實在在地把黨中央決策部署落實落細落具體，以實際行動交出了堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的檢察答卷。

做實

一個“實”字凸顯以人民爲中心

以持續做實檢察爲民

答好不斷滿足人民羣衆

對美好生活嚮往的檢察答卷

“把屁股端端地坐在老百姓的這一面！”

許多代表委員沒想到的是，在最高檢的工作報告中，會出現如是通俗易懂、老百姓易於接受的大白話。

這樣的大白話，其實頗有淵源——

80年前的1944年，習仲勳同志在陝甘寧邊區綏德分區司法會議上的講話中，開宗明義強調，司法工作是人民政權中的一項重要建設，和其他行政工作一樣，是替老百姓服務的。這樣，就要一心一意老老實實把屁股坐在老百姓這一面，坐得端端的。

這樣接地氣的語言，其實就是司法爲民、以人民爲中心的通俗化表達。這也是黨領導下的司法工作、檢察工作的紅色基因和初心使命。

新時代新徵程的人民檢察院，如何把紅色基因傳承好、踐行好司法爲民初心？

“檢察爲民的舉措很實在！”全國人大代表，青海省互助縣委副書記、縣長王國棟注意到，最高檢工作報告專門把“爲人民司法”單獨列出來，全面迴應了人民羣衆普遍關心關切的執法司法公正、羣衆身邊安全、生態環境司法保護等熱點問題。老人、婦女、孩子、軍人軍屬、企業家、農民、殘障人士等不同羣體，都能在報告中找到自己關心的事，找到檢察機關維護自己權益的暖心舉措：

——部署信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動，各級檢察院領導幹部包案辦理信訪案件4.6萬件；排查交辦1062件重複信訪積案，已辦結1024件。

——訴權是憲法規定的公民權利的重要內容。但是依法享有訴權並不等於能夠行使訴權，實踐中一些訴訟能力偏弱的特定羣體因不敢、不懂、不會，無法有效行使訴權。2023年，檢察機關對權益受損但因經濟困難或法律知識欠缺，無力起訴的農民工、殘疾人、老年人等，支持提起民事訴訟7.7萬件，同比上升16.8%，保障公民依法享有訴權、有效行使訴權。

細微之處見真情。報告中這樣一個案例引起了許多代表委員的共鳴：“針對藥品說明書‘字小如蟻’影響用藥安全，指導江蘇、上海等地檢察機關以公益訴訟推動大字版、簡化版等適老化改造。”

人們不知道的是，最高檢工作報告起草組的一位同志剛接到相關辦案情況的介紹時，心裡還有點不確信：“‘字小如蟻’會不會太誇張了？”可當他買過一次藥之後，發現一些藥品的說明書字號比螞蟻還要小。有了這樣的親身經歷，起草組以“如我在讀”的情懷把這樣的事例寫進了報告中。

檢察爲民的工作接地氣，寫報告纔有底氣！通過這一事例，報告起草組的同志也深深感受到，無論案件大小，只要檢察機關真正堅持人民檢察爲人民、以百姓心爲心的情懷去履職辦案，人民羣衆就能從言行一致的工作報告中感受到檢察機關的爲民初心，就能讀懂這份以更優檢察履職不斷滿足人民羣衆對美好生活嚮往的檢察答卷。

紮實

一個“實”字融入基本價值追求

以“高質效辦好每一個案件”的

紮實行動答好“努力讓人民羣衆

在每一個司法案件中

感受到公平正義”的檢察答卷

人類文明一往無前，時代潮流浩浩蕩蕩。縱覽歷史長卷，人們對公平正義一直有着樸素嚮往。

“努力讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義”，習近平總書記反覆強調的這一要求，指引檢察機關找尋以法律監督維護公平正義的最佳路徑。經過實踐、思考、調研，最高檢黨組找到了這一路徑：明確提出讓“高質效辦好每一個案件”成爲新時代新徵程檢察履職辦案的基本價值追求，努力在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民羣衆可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義。

全國人大代表、四川省律師協會會長、國浩律師（成都）事務所首席合夥人李世亮認爲，最高檢黨組提出“高質效辦好每一個案件”，並對檢察履職辦案實體、程序、效果提出的三個高要求，是落實習近平法治思想的具體抓手，體現了從辯證、哲學的角度來看待司法公正。

怎樣推動在“每一個”案件中都落實好高質效要求？一個細節體現了最高檢狠抓高質效辦案的實在和用心良苦。

“與公安部、國家安全部、海關總署、中國海警局完善偵查監督與協作配合機制”“會同最高人民法院、司法部等制定依法推進假釋適用、規範暫予監外執行指導意見，既監督糾正‘紙面服刑’‘提錢出獄’，又防止該減不減、該放不放”“會同最高人民法院規範民事再審檢察建議案件辦理，加強同級監督”……如果仔細閱讀最高檢工作報告，可以發現“會同”“協同”是報告的高頻詞。

爲何如此強調“會同”“協同”？這與最高檢黨組多次強調的工作方式有關——在黨的統一領導下，執法司法工作目標完全一致，都是維護公正、維護人民利益。因此，在相互配合、相互制約中形成合力，是社會主義法治的重大優勢。檢察機關的法律監督是促進其他執法司法機關嚴格執法、公正司法，要用好這個優勢，很多工作大家一起來做，效果會更好。

這樣提升辦案質效的紮實行動還有很多。也正是由於這樣的紮實行動，纔有了2023年檢察辦案高質效的數據——

對偵查機關應當立案而不立案、不應當立案而立案的，監督立案、撤案13.9萬件，同比上升68.2%。對不構成犯罪或證據不足的，依法不批捕21萬人、不起訴5.4萬人，同比分別上升51.1%和10.4%；對應當逮捕、應當起訴而未提請逮捕、未移送起訴的，追加逮捕1.9萬人、追加起訴9.9萬人，同比分別上升12.8%和66%。受理減刑、假釋、暫予監外執行監督案件同比上升25.2%；對認爲確有錯誤的民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1.4萬件，法院審結後改變率88.4%，最高檢對41件典型案件提出抗訴。開展虛假訴訟監督，依法糾正9359件，起訴虛假訴訟犯罪925人。會同有關部門實質性化解行政爭議2.2萬件，其中爭議十年以上的780件……

“高質效辦好每一個案件”怎樣纔算是高質效？誠如一直在辦案一線工作的福建省廈門市檢察院第一檢察部主任黃威所言，高質效辦案的“判卷者”不是檢察官、檢察機關自身，而是人民羣衆。

那麼，怎樣才能讓人民羣衆感受到檢察辦案的高質效，進而感受到公平正義？最高檢工作報告提到的“如我在訴”是重要路徑。

“‘高質效辦好每一個案件’的檢察履職辦案的基本價值追求，帶來的最大變化就是讓檢察官更加重視辦案，更加重視辦案的方向和路徑。”全國檢察業務專家，江蘇省蘇州市檢察院黨組副書記、副檢察長王勇認爲，“如我在訴”是“高質效辦好每一個案件”的重要路徑，也是檢察官辦案的境界。在他看來，“如我在訴”有三重境界：一是證據審查時要把自己帶入現場，用第一視角審查證據是否合情理、是否有矛盾、是否有遺漏；二是事實認定時要以不同當事人的視角回溯事實，看整體證據體系是否存在矛盾，是否有合理懷疑，是否得出唯一結論；三是對案件的實體結論、辦理程序和辦案效果等不同視角，要考慮如果自己是當事人，是否感受到公平正義。

在最高檢工作報告中，不難找到以“如我在訴”高質效辦案的堅實足跡：

——“如我在訴”，不枉不縱。報告中同時提到的陳倉案和毛某強姦殺人案，一個從無罪到死緩，一個從殺人嫌疑犯到無罪，讓有罪者受懲、還無辜者清白，這樣的鮮明對比讓人感受到檢察監督的力量，感受到公平正義。

——“如我在訴”，依法追訴。配合公安機關開展命案積案攻堅，最高檢對蔣四興、薛三元錘殺船員等137起發案二十年以上的命案依法覈准追訴，讓正義雖久必至、雖遠必達。

——“如我在訴”，“法不能向不法讓步”。持續引領正當防衛理念，審查認定屬正當防衛依法不捕不訴261人，同比上升25.5%。

文短意長。縱覽一年來的檢察工作，以“高質效辦好每一個案件”的紮實行動答好“努力讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義”的檢察答卷，檢察機關鍥而不捨：

——檢察偵查是法律賦予檢察機關的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段。一年來，檢察機關對在訴訟監督中發現的司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪，依法立案偵查1976人，同比上升36.5%。

——讓人民羣衆感受到公平正義，需要能動履職。一年來，檢察機關激活機動偵查職能，對公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，確需檢察機關直接受理的，依法立案偵查176人。

務實

一個“實”字體現鮮明履職特徵

以務實作風管好人、管好案、管好權

答好新時代新徵程

“求真務實、擔當實幹”的檢察答卷

千古風流在擔當，萬里功名須躬行。幹事創業，有擔當、能實幹，方能闖出一片天地。

“高質效辦好每一個案件”需要一支高水平、能擔當、能實幹的檢察隊伍。對此，最高檢黨組提出要讓“求真務實、擔當實幹”成爲新時代新徵程檢察人員的鮮明履職特徵。如何讓鮮明履職特徵落到實處？

“‘實’字當頭，抓實全面從嚴治檢管好人，抓實檢察業務管理管好案，落實司法責任制管好權！”全國人大代表、甘肅農業大學教授馬暉玲結合自己對檢察工作的印象對照熟悉了的最高檢工作報告後，對檢察機關抓好“三管”的工作成效表示肯定。

誠如斯言。細細研讀最高檢工作報告不難發現，正是有一系列管好人、管好案、管好權的務實舉措，鍛造了忠誠、乾淨、擔當的檢察鐵軍，寫就了新時代新徵程“求真務實、擔當實幹”的檢察答卷：

——管好人方面，既注重素質能力提升，也注重全面從嚴治檢。落實全面從嚴治黨要求，制定實施新時代檢察隊伍建設意見，錘鍊忠誠乾淨擔當的檢察隊伍；深入開展主題教育，持續加強政治建設，制定政治素質考察辦法，組織政治輪訓，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；加強專業素能建設，評選49名全國檢察業務專家，舉辦全國十佳公訴人等業務競賽，培養檢察業務領軍人才；夯實基層力量，優選20名基層院檢察長到最高檢掛職，選派最高檢28名優秀年輕幹部到基層一線“墩苗”；選樹表彰一批先進典型，持續狠抓防止干預司法“三個規定”落實，深入剖析通報檢察人員違紀違法典型案例，發揮先進典型的示範引領作用、反面典型的警示教育作用。一組一升一降的數據反映了全面從嚴治檢的成效：持續深化落實防止干預司法“三個規定”，檢察人員記錄報告23.8萬件，同比上升40.8%；地方檢察機關413人因利用檢察權違紀違法被查處，同比下降13.1%，其中追究刑事責任78人，同比下降20.4%。

——管好案方面，制定加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見，健全檢察業務指導體系、評價體系、制約監督體系，遵循司法規律，引導樹立正確政績觀，把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加註重質量上。兩次調整優化案件質量主要評價指標，從60項減至38項，通報值從14項減至6項，引導檢察人員樹立正確政績觀，務實功、求實效。一組2023年的辦案數據足以證實檢察業務管理促進了法律監督工作質效提升——與2022年相比，個案平均審查起訴時間減少4.8天，捕後判決無罪和免予刑事處罰下降24.8%，受理刑事賠償案件下降30.5%，抗訴案件改變率上升6.3個百分點，不服檢察機關處理決定的信訪下降7.9%。

——管好權方面，全面準確落實司法責任制，堅持放權與管權並重、管案與管人結合，圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件提起抗訴等容易出問題的重點環節，加強程序性約束，健全制約監督機制，給檢察權運行“加把鎖”。開展執法司法突出問題專項檢查，糾治檢察履職存在的問題，促進檢察權依法公正高效廉潔運行。加強對最高人民檢察院自辦案件監督管理，專項清理未結積案，以上率下規範履職。

大道至簡，唯有實幹。以這個春天的盛會爲新的起點，以“實”字交完答卷的中國檢察，將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，一個“實”字幹到底，在實幹中破解難題、在實幹中砥礪前行、在實幹中開拓創新，把爲大局服務、爲人民司法、爲法治擔當的檢察答卷寫在中國大地上，寫進人民羣衆的心間。

（來源：檢察日報·兩會特別報道·要聞版檢察日報首席記者：邱春豔）