大總統黎元洪則再一次發佈大總統令：
民國元年六月二十一日，我觀西南諸省自中華民國成立後，戰亂不止，西南各地百姓飽受生靈之塗炭，經政府決定衛國軍、共和軍全部撤回本地，保持當前局勢雙方罷兵，同時任命曹錕爲西南巡閱使率第二師駐貴州，廢除貴州都督，設貴州省長。由曹錕負責組建西南邊防軍，陸軍第二、十八、十九、二十師共四師歸入西南邊防軍。三省其他軍隊就地解散，由曹錕任西南邊防軍總司令，晉升其爲陸軍上將――中華民國大總統黎元洪。
此令一下，西南三省統統發出反對，拒絕曹錕入西南，唐繼堯甚至在昆明召集另外兩省代表開密會。
在雲南昆明雲南都督府會議室內，唐繼堯看着兩省代表笑着說道：“二位，中央政府要讓曹三來咱們西南當什麼西南巡閱使，咱們三家雖然再鬥，但都是咱們自己家人再鬥，可曹三來了這就不是咱們自己家人了，到時候咱們是留還是咋樣都不由咱們了。所以我決定我們西南三省聯省自治，不聽他們的了，如何？”
桂方代表王昌說道：“可以，就是不知黔方那邊什麼意思？”
黔方代表劉元（劉顯世的侄子）說：“這沒問題，只不過唐都督說得這個聯省自治是怎麼個自治法？”
唐繼堯喝了口茶潤了潤嗓子繼續答道：“就是三省聯合起來實行自治，制定自己的憲法，組建自己的政府，統一軍制成立保安部隊。”
王昌道：“軍隊就叫西南保安軍。”
唐繼堯聽後點了點頭說：“我任保安軍總司令，劉都督、陸都督任副總司令。併成立西南自治政府我任主 席兼雲南省長，劉都督任副主 席兼貴州省長，陸都督任副主 席兼廣西省長。”
二人聽後點了點頭。
王昌繼續問道：“那是不是以前中央制定的番號，法律就都不算數了。”
唐繼堯聽後點了點頭說：“這次咱們是名爲仍服從中央管理，但實爲已經與中央要抗衡了，各位心裡還是要有些底。”
二人互視一下並又點了點頭表示同意。
唐繼堯聽後笑着繼續說道：“那好，我唐繼堯各撥兩家大洋二百萬，槍三千支，炮十門用於兩家擴軍。”
“多謝唐都督。”二人齊笑着說。
王昌繼續問：“那麼三軍的番號怎麼辦？”
唐繼堯繼續答：“十八師改番號爲西南保安軍第一師，十九師爲保安軍第二師，二十師爲保安軍第三師，雲南一師爲保安軍第四師，廣西第一混成旅爲保安軍第五師，雲南第二師爲保安軍第六師 廣西第二混成旅爲保安軍第一混成旅，兩省還有什麼軍隊？”
王昌說：“還有一個廣西獨立團。”
劉元說：“我們還有兩個獨立團。”
唐繼堯說：“全擴爲混成旅，黔軍兩個獨立團爲保安軍第二、三混成旅，桂軍獨立團爲保安軍第四混成旅。”
二人又點了點頭表示可以。
唐繼堯便站起來笑着說道：“好，今晚我要在都督府辦個宴會。將會來一些記者，洋人，二位也賞個臉到時候來吧。”
二人紛紛答應，表示晚上一定來。
唐繼堯揮了揮手讓二人下去。他自己則去換了已經準備多日的西南保安軍總司令上將大禮服準備在宴會上穿上。
在宴會上，唐繼堯身穿天藍色上將大禮服，頭戴上將紅色大雞毛禮帽（元帥，上將爲紅色，中，少將爲白色）腳穿棕色長筒將官皮靴。右邊還掛了一把法造將刀。
他笑着站在麥克風前對下面軍政官員以及中外的記者說道：“各位，如今西南之局勢已成這樣，中央政府竟宣佈派曹錕南下當我西南之主。此爲豈可使我西南人民安心，爲此繼堯決定與黔、桂兩省一起宣佈聯省自治三省統一制定聯省憲法，建立西南自治政府，成立西南保安軍，保衛西南三省平安。”
一個記者便問道：“將軍，這樣是不是宣佈脫離中央了？”
唐繼堯聽後說：“不不不，我們仍服從中央政府，只不過改爲邦聯制。如果有外敵入侵，保安軍仍會服從中央出征討伐。”
之後記者又問了一些關於這個聯省自治的問題，唐繼堯一一回答。
並且在宴會上宣佈自己馬上會打敗入侵西南各省的獨裁軍閥尹昌衡。