黨支部書記的羣衆工作方法
本章導讀
做好羣衆工作是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障，是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要途徑。黨的十八大報告提出，要着力解決人民羣衆反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下羣衆工作的能力。《關於完善黨員幹部直接聯繫羣衆制度的意見》（中辦發〔2014〕18號）強調，要以維護羣衆利益爲核心，以直接聯繫爲主要方式，以制度建設爲保障，以瞭解羣衆、學習羣衆、服務羣衆、引導羣衆爲主要任務，進一步落實爲民務實清廉要求，密切黨同人民羣衆的血肉聯繫。
羣衆工作是我們黨的優良傳統，是我們黨取得革命、建設、改革成功的一大法寶。新形勢下羣衆工作面臨許多新情況新問題，黨支部書記必須不折不扣落實中央精神，牢記宗旨，着眼事業，積極創新工作理念、思路和方法，不斷提高服務羣衆、做羣衆工作的本領。
一、新形勢下羣衆工作存在的問題
隨着經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻更新，羣衆工作的主體、客體、內容等都發生了變化，面臨不少新情況新問題，主要可以從兩個角度、兩個大的方面來分析。從社會情況（或羣衆情況）的變化來看，可以概括爲以下五個主要方面：
（1）“羣衆分化”。表現爲三個方面：一是利益分化，不同羣體不同階層不同區域的羣衆，具有不同的利益，有時還會出現羣衆利益之間不協調甚至利益衝突的情況。二是利益多樣化，人們不僅追求經濟利益，而且越來越重視政治、文化、法律、人權等方面的利益，不同的利益追求組合，也會使羣衆分化爲不同的羣體。三是利益具體化，羣衆的具體利益有很大差異，特別是在當前社會生活中，人們對局部利益、眼前利益、個人利益更重視。
（2）羣衆主體意識強化。表現爲羣衆自主意識、理性意識、法律意識、權利意識強化。在羣衆工作中，“羣衆不聽話”，“羣衆不服從”，是一種普遍的感覺。有些不聽話、不服從，是不講道理的，但是，也有些是有道理的。相信羣衆、尊重羣衆、依靠羣衆，不是抽象的理論問題，要表現在實際工作中。
（3）社會問題多樣化複雜化。隨着社會發展，人們不僅追求經濟利益，而且越來越重視政治、文化、法律、人權、生態各方面的利益，利益多樣化複雜化，必然使社會問題多樣化複雜化。
（4）社會矛盾尖銳化。改革發展中出現了很多新問題，利益分化，利益關係不協調，政策體制不完善，分配不公，導致社會矛盾尖銳化。在解決問題、處理矛盾時，由於方法措施不合理，處置不當，小問題變成大問題，小矛盾變成大矛盾，也常常發生對抗性。新形勢下的羣衆工作，如何處理好一些具有“對抗性”的人民內部矛盾，是一個嚴峻的考驗。
（5）社會問題擴散化。現在的社會問題出現一個新特徵，叫做“蝴蝶效應”，即“一隻蝴蝶在亞馬遜河扇動翅膀，會在南美洲引起一場暴風雨”，用來說明事物之間相互影響所產生的連鎖效應。本來是個別問題、個別事件，信息一傳播，人們之間相互刺激、相互影響、相互推動，使得小事件演變成大事件，小範圍問題擴散爲大範圍問題。
從領導機關、領導幹部的角度來看，存在以下一些情況：
（1） 羣衆觀念淡化。羣衆觀念是對待羣衆的根本立場和根本態度，而羣衆觀念的核心是羣衆利益問題，這是我們一切工作的出發點和落腳點。是否牢固樹立羣衆觀念，決定着羣衆工作是否能做好。在新的社會條件下，由於生活工作環境的變化，在少數幹部中出現了羣衆觀念淡化的現象，在實際工作中，不爲羣衆着想，不依靠羣衆，不尊重羣衆。極少數人以權謀私，損害羣衆利益，產生消極腐敗現象。這些現象，是羣衆工作中產生問題的重要原因。
（2）某些體制改革、政策調整跟不上。改革開放以來，我國社會生活發生了巨大變化，羣衆工作中出現很多新情況、新問題，產生“舊體制、老政策”與“新情況、新問題”衝突的問題。特別是涉及到滿足羣衆利益新要求、協調羣衆利益關係、解決羣衆利益矛盾這些問題，一些具體措施只能發揮暫時性作用。
（3）某些決策不科學不合理。決策的核心問題是利益問題。在實際工作中，由於某些方面的決策不正確，實施過程中手段措施不合理，導致利益關係不協調，有些決策損害了羣衆利益，引起一些嚴重問題。在羣衆工作中，最核心的問題是羣衆利益問題，這個問題解決好了，羣衆滿意，工作就好做，這個問題解決不好，不管做什麼、怎樣做，羣衆都不會滿意。
（4）問題積壓，矛盾激化。在工作中，導致問題積壓、矛盾激化主要有兩個原因。一是不瞭解實際情況，不動腦筋，缺乏敏銳性，不能及時發現問題和矛盾。二是即使發現了問題和原因，由於主觀和客觀的各種原因，有意掩蓋問題、迴避矛盾，不願去解決，或不敢去解決。
（5）觀念僵化，方法簡單。在羣衆工作中，一些已經不適應的觀念、方法、措施還存在，如“專政”思維，“老爺”意識，採取的方法簡單，措施不當，手段極端。爲什麼說“羣衆工作難做”？歸根到底就是過去長期習慣的觀念、方法、措施已經不適應、行不通了，而新觀念、新方法、新措施還沒有系統形成和應用。
二、爲羣衆辦好事、辦實事的方法
爲羣衆辦實事、辦好事是中國共產黨全心全意爲人民服務宗旨的具體體現，是我黨一切爲了人民、一切依靠人民的羣衆路線的具體貫徹。也是檢驗各級領導幹部領導水平、工作能力和工作作風的關鍵所在。要全心全意、盡心竭力地爲羣衆把好事辦實，把實事辦好，讓羣衆得到實惠，從而理解我們、支持我們，這就需要從辦實事到抓落實上下功夫，想實招、使實勁、講實效。在現實生活中，廣大黨員幹部牢記根本宗旨，認真履行職責，爲人民羣衆辦了大量好事實事，贏得了人民羣衆的信任和擁護。但毋庸諱言，好事沒辦好、實事落了空的現象也客觀存在。所謂好事沒辦好，主要是指所要辦的事情符合羣衆的願望和要求，辦事者的出發點或者說動機也很好，但在具體辦理過程中出現了失誤和偏差，沒有取得應有的效果；所謂實事落了空，主要是指對那些羣衆需要並希望辦的事情，就是不下決心去辦，一拖再拖，甚至最後不了了之，讓羣衆的希望落空。好事沒辦好，實事落了空，損害羣衆的利益，損害黨和政府的形象，影響科學發展、社會和諧的大局。
好事沒辦好、實事落了空，從根本上講是由於宗旨意識不強、對人民羣衆缺乏感情。我們黨的根本宗旨是全心全意爲人民服務，黨的一切奮鬥和工作都是爲了造福於民。爲羣衆辦實事好事，如果不是出於真心而是迫於壓力，不是全心全意而是三心二意，就會流於敷衍應付，甚至導致勞民傷財。只有心裡裝着羣衆、處處想着羣衆，才能時刻感受到人民羣衆的期待和願望，真正體會到人民羣衆的疾苦和情緒，深刻認識到辦好辦實每一件事情的意義和價值；只有堅持“把羣衆呼聲作爲第一信號，把羣衆需要作爲第一選擇，把羣衆滿意作爲第一標準”，才能做到在決策時不盲目、在落實中不走樣、在困難前不退縮，真正把好事辦好、實事辦實。
辦實事首先要選準事。辦好事、辦實事，也要量力而行，也要由羣衆說了算，不能搞強迫命令。爲羣衆辦實事不是簡單的一個號召，一句口號。究竟選哪些實事，事關我們的世界觀、責任感，事關領導水平、工作能力。實事都是涉及廣大羣衆切身利益的事，辦實事必須急羣衆之所急，想羣衆之所想，幫羣衆之所需，不能計較個人利害得失，更不能打着爲羣衆辦實事的旗號給個人撈得什麼好處。選擇實事，一要辦使絕大多數羣衆受益的事；二要辦羣衆急需的事；三要辦起長遠作用的事；四要辦對物質文明、精神文明、政治文明、生態文明有促進意義的事；五要辦力所能及的事。有了這幾條，羣衆就會理解我們，支持我們，我們辦實事的信心就會越強，力量就會越大，就一定能夠把實事辦好，把好事辦實。缺少了這幾條，我們就會遭到大多數羣衆的不理解、不支持，甚至反對，到頭來什麼事情也難以辦好，我們的工作就會顯得軟弱無力，缺少說服力，缺乏號召力，羣衆就不會真心擁護我們。
辦實事還必須選準人。事靠人辦，要辦好事、辦成事，必須要選一批想辦事、肯辦事、敢辦事、會辦事的人。要把那些心中裝着人民，辦事想着人民，一切爲了人民的人選拔到爲羣衆辦實事的崗位上，有了爲人民辦實事、辦好事的熱情和願望，我們就有了良好的開端。要把那些有幹勁、有才能、有本領、有成效的人選拔到爲羣衆辦實事的崗位上，只有腳踏實地，埋頭苦幹，注重成效，羣衆纔有盼頭，纔會支持和幫助我們克服困難，把該辦的事情辦好。要把那些高度負責、不尚空談，做事精益求精，辦事認認真真，時刻把羣衆疾苦掛在心頭的人選拔到爲羣衆辦實事的崗位上，這樣的人能夠時刻了解羣衆的情緒，着眼於大多數人的利益，大事能夠抓緊，小事也能盡心，才能不斷理順羣衆情緒，化消極因素爲積極因素，贏得廣大羣衆的信賴和支持，我們才能夠不斷地爲羣衆辦好事，辦實事。
辦實事最重要的是抓好落實。實事都是具體的，要辦好實事必須狠抓具體，也就是說抓好具體的落實是關鍵。規劃宏偉，宏圖遠大，固然很有氣魄，但只是紙上談兵，猶如空中樓閣，羣衆看不見其壯觀，得不到其實惠，就受不到其鼓舞，我們的工作目標就會受到約束，就不能徹底取信於民，實事也就辦不好。要抓好落實，必須弄清具體情況，研究具體措施，解決具體問題。抓住了具體，就是抓住了實質，抓住了要害。解決了具體問題，就是幫助羣衆解除了生產和生活中的後顧之憂，也就是幫羣衆辦了實事。因此，辦實事同抓落實是息息相關的，沒有具體的落實，就辦不好實事。只有一件一件具體地抓好落實，才能真心爲羣衆把實事辦好，把好事辦實。給羣衆辦實事，爲人民謀利益，是黨和政府永遠的職責，是共產黨人的天職。因此，辦實事和抓落實應該永不停步，永遠堅持。
三、深入羣衆、服務羣衆的方法
做好深入羣衆、服務羣衆工作，就是要密切黨同人民羣衆的血肉聯繫，拓展黨員聯繫羣衆的途徑，豐富黨員服務羣衆的內容，暢通羣衆表達意願的渠道，把幫扶困難羣衆作爲重點，努力解決羣衆生產生活中的實際問題，團結帶領羣衆共同實現黨提出的各項任務。
深入羣衆、服務羣衆要做到以下幾點：
（1）聽取和反映羣衆的意見。經常深入羣衆，瞭解羣衆情緒，傾聽羣衆呼聲，反映羣衆的意願和要求。羣衆的社會實踐是豐富多彩、無限生動的，同時又是十分純樸的。領導幹部只有牢固樹立以民爲本的理念，勤下基層，深入羣衆，貼近羣衆感情，才能得到羣衆信任。只有常下基層，說話貼近羣衆感情，真心服務羣衆，得到廣大羣衆的支持，才能得到羣衆的信賴，聽到羣衆的心裡話，知道羣衆的所急所想。新時期做好深入羣衆、服務羣衆工作，無論是調查研究、走訪羣衆，還是宣講政策、部署工作，都應當貼近羣衆感情，多講羣衆能夠接受的道理，切忌講官話、大話、套話和空話。
（2）幫助羣衆解決實際困難。習近平總書記強調：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”關心羣衆疾苦，爲羣衆做好事、辦實事、解難事，解決羣衆生產生活中最迫切的實際困難和問題。在爲羣衆排憂解難的過程中解開羣衆的思想疙瘩，這是我們黨做好羣衆工作的一條基本經驗，也是一種最實際、最普遍、最有效的羣衆工作方法。黨員、尤其是領導幹部要自覺地把黨的羣衆工作體現在爲羣衆辦好事實事的具體行動中，經常深入基層，深入羣衆，到羣衆需要的地方去問寒問暖，到羣衆困難的地方去排憂解難，到羣衆意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓羣衆感受到實實在在、看得見的利益。
（3
）虛心向羣衆學習。尊重羣衆的首創精神，善於發現羣衆中的先進典型，及時總結和宣傳羣衆創造的有益經驗，在聯繫和服務羣衆的過程中吸取營養、經受鍛鍊、接受監督。首先，向羣衆學習是一個有關黨的領導是否正確，是否不脫離羣衆的問題。因爲黨的一切政策和決定之是否正確，要看它是否符合於羣衆的利益與羣衆的要求，是否能夠得到羣衆的擁護，並能夠動員羣衆積極起來去奮鬥去實行。凡屬正確的領導意見，必須是從羣衆中集中起來的，又向羣衆中堅持下去的意見。我們只有先向羣衆學習，向具體事件學習，纔能有辦法再轉而去指導羣衆行動。羣衆的創造力量是非常偉大的，只要依靠羣衆，任何困難問題都有辦法可以解決。因此，毛澤東同志曾不斷地指示我們，共產黨員要了解情況與掌握政策，必須虛心向羣衆學習，要有“眼睛向下的決心”與“放下臭架子、甘當小學生的精神”，才能正確地去認識問題與解決問題，才能把工作做好。其次，尊重羣衆的首創精神，集中羣衆的無窮智慧，充分發揮人民在創造歷史中的偉大作用，這是我國改革的原動力，是取之不盡的力量源泉，是一條寶貴的成功經驗。任何一個領導者，不管具有多麼超常的經驗和智慧，單憑個人的能力是難以對重大問題作出符合實際的正確決策。必須依靠集體智慧，最大限度地調動社會成員的積極性。在決策的制定和實施過程中，要堅持羣衆觀點和羣衆路線，善於從羣衆中吸取智慧和力量，總結羣衆的發明和創造，吸收借鑑一切成功的經驗和有效的辦法。我們的一切智慧和經驗，歸根到底都是來自於人民羣衆的實踐。尊重羣衆的實踐，尊重羣衆的首創精神，是廣大黨員幹部開拓創新的基本途徑，是一種永遠需要不斷培養和提高的執政能力。
（4）做好羣衆的思想政治工作。向羣衆宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規，教育引導羣衆正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關係，凝聚羣衆力量。思想政治工作，是以人爲對象，解決人的思想、觀點、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。脫離人這個載體，思想政治工作就無從談起。思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人爲本。
做好思想政治工作，必須先拜羣衆爲師，然後才能做好說服教育工作。毛澤東同志說：“要做好先生，首先要做好學生。”不與羣衆保持血肉聯繫，不與羣衆打成一片，羣衆這個“師”是拜不成的。因此，必須在尊重羣衆的前提下，傾聽羣衆呼聲，反映羣衆意願，代表羣衆利益，思想政治工作才能調動羣衆的積極性和主動性，發揮羣衆的力量與智慧，爲建設好我們的一個村、一個鄉鎮、一個地區提供強有力的智力支持和思想保證。
四、宣傳羣衆、教育羣衆的方法
宣傳思想工作要始終堅持黨的羣衆路線，在貼近羣衆中創新。在宣傳大好形勢的同時，要改進方法，讓要說的與羣衆想要看的、聽的結合起來，採取羣衆喜聞樂見的形式。做宣傳時，黨支部書記既是黨的政策宣傳員，又是黨的理論播種員，更是推進發展的工作員，要深入社區、農戶家中、車間地頭，噓寒問暖，瞭解生產生活情況，幫助解決實際困難。把牆報、板報、學習櫥窗等作爲宣講的重要陣地，緊密聯繫黨員幹部羣衆的思想實際，因地制宜、潛移默化地開展宣傳教育。
（1）要注意宣傳羣衆、教育羣衆工作的盲區、死角。目前宣傳羣衆、教育羣衆工作要特別把握以下五個盲區、死角：一是貧困地區交通不便、信息不暢、知識匱乏的農民羣體；二是“三資”企業和個體、私營企業中教育覆蓋面較低、黨建活動不經常的職工；三是城鎮社區中離退休人員、下崗失業人員、“隱性”身份的黨員；四是流動人口、大批返鄉農民工特別是進城務工經商和長期脫離組織、缺乏教育監管的人員；五是因受處罰產生敵對情緒和思想偏激、態度激進的“頑固派”人員。這些領域是中國社會的最基層，也是宣傳思想工作容易產生的隔離區，宣傳思想工作如果延伸不到這類人羣，就難以貼近社會、貼近羣衆、貼近基層。因此，新時期基層宣傳思想工作要在把握大方向、抓好常規教育的前提下，加強各部門配合，推行部門聯動抓宣傳、幹羣互動搞教育、正反對照強思想，突出解決少數人思想認識上的傾向性問題，針對教育盲區配齊配強義務教育工作者，建立流動教育點，完善流動教育制度，實現人人能受到教育、個個能得到進步。
（2）當好黨的理論的播音員。從宣傳羣衆、教育羣衆到用理論武裝羣衆是黨的思想理論的本質屬性和本質要求，是基本原理由抽象到具體、由深奧到通俗、由被少數人理解掌握到被廣大羣衆理解掌握的轉變過程。黨的創新思想理論，是億萬人民羣衆偉大實踐的科學總結，併爲人民羣衆的偉大實踐提供有益指導。回顧改革開放30多年來我們國家的快速發展和巨大變化，最根本的就是靠中國特色社會主義理論體系指引廣大人民羣衆在中國特色社會主義道路上不斷前進。中國特色社會主義事業是廣大人民羣衆的共同事業，只有用黨的創新理論武裝羣衆，才能樹立全社會的共同理想，凝聚全社會的各種力量，充分發揮黨的創新理論對社會實踐的巨大指導作用。因此，大力宣傳黨的創新理論，就能使廣大人民羣衆深刻理解和切實掌握黨的創新理論，從而統一思想、凝聚力量，自覺貫徹落實黨的路線方針政策，排除來自四面八方的干擾，確保各項任務圓滿完成。中國特色社會主義建設偉大實踐告訴我們，對廣大人民羣衆進行黨的創新理論教育和武裝，是團結和帶領全國各族人民開拓創新、奮勇前進的根本方法，是保持和發揚中華民族優良傳統美德，不斷增強人民羣衆創造力的根本保證。新的歷史條件下，既要堅持用黨的創新理論武裝全黨，更要堅持向羣衆宣傳黨的創新理論，培養一批批中國特色社會主義事業接班人。
堅持向羣衆宣傳黨的創新理論，要善於結合融合。要把理論武裝同教育羣衆結合起來，特別是要善於運用創新理論分析回答現實問題，在有效解決人民羣衆最直接、最關心和反映強烈的問題中使創新理論深入人心。要把理論武裝同黨組織生活結合起來，把學習實踐中國特色社會主義理論體系作爲黨的教育的主課，黨的生活的主題，使廣大黨員比一般羣衆學得更深、用得更好，自覺做社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。要把理論武裝同培訓輪訓結合起來，在學習培訓和輪訓中堅持把黨的創新理論作爲重要內容，貫穿培訓全過程，尤其是要以中國特色社會主義理論體系提供的世界觀和方法論，深化認識，破解難題，提高學習實踐黨的創新理論特別是科學發展觀的能力，把理論武裝的成效落實和體現到促進經濟社會持續健康發展上。
（3）宣傳羣衆、教育羣衆要緊跟形勢。宣講羣衆、教育羣衆如果不緊跟形勢，就起不到應有的作用。緊跟形勢，就是要求黨支部書記緊扣國際國內形勢的發展變化開展工作。只有深刻認識國內外形勢和環境變化，科學分析有利條件和制約因素，準確把握時代發展的影響與要求，宣傳思想工作才能更好地發揮自己的重要作用。一要全面準確地把握形勢的變化，緊跟中央重大決策部署。二要把握導向、抓好大事，積極有效地、正確地引導社會輿論。要加強宣傳教育的系統性、整體性的策劃力度，着眼宏觀、着眼全局、突出重點、凸現亮點，不斷增強輿論的引導力。
五、調解糾紛、處理牢騷的方法
當前，改革和發展已進入攻堅階段，各種矛盾日益暴露，羣衆之間的糾紛也隨之增多。如何做好羣衆工作，變消極因素爲積極因素，共同維護安定團結的發展環境，是目前羣衆工作的一個重要內容。調解糾紛，黨支部書記要注意以下幾點：
（1）要周密調查，搞清糾紛的原因。既要了解糾紛的起因、經過、現狀和趨向，又要了解糾紛各方的觀點、理由、要求和動向，等等。在周密調查的基礎上，進行深入、系統的分析和研究。通過對糾紛雙方的詳盡分析，把握本質，從紛繁複雜的事實中得出正確的結論。
（2）要堅持原則，以理服人。調解糾紛，忌帶私心。應堅持黨性原則，力求公正無私，以理服人。要排除干擾，尊重事實。只有依據事實，對照政策，秉公辦事，才能以理服人，達到教育人、團結人的目的。
（3）要因勢利導，因人制宜，講究調解糾紛的方式、方法。一是春風化雨式。在處理糾紛時，要以關懷、愛護爲出發點，通過感情的交流，引起心靈的共鳴。在此基礎上，再擺事實、講道理、以理服人，做到情通理達，圓滿解決糾紛。二是現場解決式。對不太複雜的糾紛，在調查情況告一段落後，即把糾紛雙方一起找來，當面鑼對面鼓，把矛盾揭開，當場解決。三是“平分秋色”式。在特定的條件下，對一些無原則的糾紛，可採取平分秋色、一概而論的處理方法。四是緩衝處理式。調解糾紛的時機尚不成熟時，可先把糾紛雙方的情緒安定下來，然後再選擇機會處理。五是彼此退讓式。就是通過協商，迫使矛盾的雙方各自退讓一步，達成彼此可以接受的協議。六是高溫加熱式。對矛盾時起時伏，長期糾纏不清的糾紛雙方，在批評、教育的基礎上，採取一定的行政手段措施，進行“高溫加熱”，限期令其改正，從而達到安定團結的目的。七是“抑相制將”式。在調解糾紛過程中，爲了緩和矛盾，對糾紛一方高標準，嚴要求，讓其充當顧全大局的“藺相如”，以其寬宏大度的高姿態來感化“廉頗”，使其幡然悔悟，知錯改錯，實現“將相和”。八是以退爲進式。在調解糾紛的過程中，有時爲了緩和矛盾，顧全大局，在說清事理之後，可對糾紛雙方的要求作出一些不損害大原則的妥協或讓步。
將相和
戰國時，趙國舍人藺相如奉命出使秦國，不辱使命，完璧歸趙，因此被封爲上大夫；又陪同趙王赴秦王設下的澠池會，使趙王免受秦王侮辱。趙王爲表彰藺相如的功勞，封他爲上卿。老將廉頗認爲自己戰無不勝，攻無不克，藺相如只不過是一文弱書生，只有口舌之功卻比他官大，心中很是不服，屢次對人說：“以後讓我見了他，必定會羞辱他。”藺相如知道此事後，以國家大事爲重，經常請病假不上朝，儘量不與他相見。後來廉頗得知藺相如如此舉動後，便向藺相如負荊請罪。藺相如和廉頗從此成了很要好的朋友。這兩個人一文一武，同心協力爲國家辦事，秦國因此更不敢欺侮趙國了。
人在遇到不順心的事時，往往會產生煩悶的情緒，這種情緒積澱得多了，便會說抱怨的話，也就是發牢騷。黨支部書記如果能夠正確認識牢騷，認真分析牢騷產生的根源，並針對牢騷採取有效措施改進工作，就會減少牢騷的發生。
（1）要認真分析牢騷產生的原因，對症下藥。牢騷產生的原因是多種多樣的，有的是對領導不滿而發牢騷，如領導官僚主義作風嚴重，以權謀私，等等；有的是認爲自己受到了不公正的待遇而發牢騷，如擔子重而回報少，等等。只有分析牢騷產生的原因，找出牢騷的根源，才能對症下藥，解決問題。
（2）要心胸開闊，以寬容的精神對待牢騷。既然是牢騷，話就不可能順耳，有時甚至還會很難聽。作爲黨支部書記，聽到難聽的牢騷話，切莫心存不滿，而應敞開心胸，以“有則改之，無則加勉”的態度來對待；切莫氣急敗壞，而應以冷靜、理智的態度認真思考問題產生的根源，尋求恰當的方法來解決牢騷所反映出的問題。
（3）掌握處理牢騷的方法和技巧。首先，要學會耐心傾聽。耐心傾聽，既可讓發牢騷者有宣泄的機會，又能有了解問題癥結所在的途徑，從而有利於問題的解決。其次，要注意引導啓發。發牢騷者多是心有癥結，氣鬱在胸，以致心理狀態失衡。因此，應該順應發牢騷者的這種心理需要，用引導啓發的方式來幫助他們調整心態。
（4）要善於利用有積極因素的牢騷。牢騷並非都是消極的，有許多牢騷是有積極因素的。這些有積極因素的牢騷背後，蘊含着的是希望國家、社會、組織更美好的願望。因此，一定要善於利用有積極因素的牢騷。
毛澤東處理“牢騷
”
當年毛澤東同志在陝北邊區工作時，一次天降大雨，雷鳴電閃，劈死了當地老鄉的一頭毛驢。一個老鄉藉機發牢騷說：“咋不劈死毛澤東！”邊區公安局認爲這真是反動之極，就把這個老鄉抓了起來，毛澤東同志聞訊卻讓放人，說他這樣說必有其中的道理。一問之下，原來是邊區農民負擔過重，於是毛澤東同志就批示將公糧從20萬擔減至16萬擔。在認真反省了徵糧過多、羣衆負擔太重的問題後，邊區中央政府及時抓了開展大生產運動和實行精兵簡政兩件大事，密切了邊區幹羣關係、軍民關係，鞏固了抗日根據地。
（5）要注意預防牢騷的發生。首先，必須加強和改進領導作風，剷除這一滋生牢騷的溫牀。其次，要加強與羣衆的溝通聯繫。深入基層，深入羣衆，多與羣衆溝通聯繫。再次，要及時發現問題及時解決。牢騷多是因爲有問題卻得不到解決而產生的。因此，我們要預防牢騷，就必須及時解決存在的問題。問題解決了，自然就不會產生牢騷了。
六、加強對羣團工作的領導
羣團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的羣團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民羣衆爲完成黨的中心任務而奮鬥的重要法寶。工會、共青團、婦聯等羣團組織聯繫的廣大人民羣衆是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。
這些年，黨的羣團工作在繼承創新中不斷加強，但與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對羣團工作重視不夠，對羣團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮羣團組織作用缺乏有力指導和支持。羣團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新興羣體中的影響力亟待增強；有的羣團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離羣衆現象；羣團幹部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。因此，黨支部書記必須高度重視做好新形勢下黨的羣團工作，全面提高水平，切實解決問題。
新形勢下加強和改進黨的羣團工作，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握爲實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義羣團發展道路，最廣泛把羣衆組織起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業。
（1）堅持黨對羣團工作的統一領導。黨的領導是做好羣團工作的根本保證。各級黨組織必須負起政治責任，加強對羣團組織的政治領導、思想領導、組織領導，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到羣團工作各方面、全過程。羣團組織必須堅持正確政治方向，自覺服從黨的領導，貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
（2）堅持發揮橋樑和紐帶作用。羣團組織是黨和政府聯繫人民羣衆的橋樑和紐帶。各級黨組織要重視依靠羣團組織推動黨的理論和路線方針政策在羣衆中的貫徹落實，更好踐行羣衆路線，做好羣衆工作。羣團組織要經常深入羣衆，傾聽羣衆呼聲、反映羣衆意願，深入做好羣衆的思想政治工作，把黨的決策部署變成羣衆的自覺行動，把黨的關懷送到羣衆中去。
（3）堅持圍繞中心、服務大局。爲黨和國家工作大局服務，始終是羣團工作的價值所在。各級黨組織要指導羣團組織緊緊圍繞中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，圍繞外交工作大局和祖國統一大業，找準工作的結合點和着力點，團結動員所聯繫羣衆爲完成黨和國家中心任務貢獻力量。羣團組織要堅持在大局下思考、在大局下行動，明確職責定位、展現自身價值，更好促進改革發展、維護社會和諧穩定。
（4）堅持服務羣衆的工作生命線。羣團組織是黨直接領導的羣衆自己的組織，爲羣衆服務是羣團組織的天職。各級黨組織要推動羣團組織貫徹黨的羣衆路線，爲羣團組織服務羣衆創造條件。羣團組織要增強羣衆觀念，多爲羣衆辦好事、解難事，維護和發展羣衆利益，不斷增強自身影響力和感召力。
（5）堅持與時俱進、改革創新。改革創新是羣團工作發展進步的不竭動力。各級黨組織和羣團組織要把握時代脈搏，適應社會發展變化，尊重基層首創精神，不斷推進羣團工作和羣團組織建設理論創新、實踐創新、制度創新，始終與黨和國家事業同步前進。
（6）堅持依法依章程獨立自主開展工作。尊重羣團組織性質和特點是做好羣團工作的重要原則。各級黨組織要支持羣團組織發揮各自優勢、體現羣衆特點，創造性開展工作。羣團組織要大膽履責、積極作爲，依法依章程開展活動、維護羣衆權益，最廣泛吸引和團結羣衆。
七、做好羣衆工作，從根源上消除羣體性事件
《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的羣體性事件，維護羣衆利益和社會穩定。”把積極預防和妥善處置羣體性事件首次寫進黨的重要文獻，並且作爲構建社會主義和諧社會的一項重要任務突出地擺到全黨同志的面前，充分表明了我們黨對我國經濟社會發展階段性特徵的清醒認識，充分表明了我們黨直面現實的政治勇氣。伴隨改革開放的深入和轉型期社會矛盾的日益複雜，經濟領域矛盾尖銳化，各種觀念交錯影響，引發羣體利益矛盾呈擴大化、複雜化的趨勢。當前，羣體性事件已成爲影響我國社會穩定的一個突出問題，並呈現出數量越來越多，規模不斷擴大，組織化程度越來越高，所涉及的問題越來越複雜，突發性越來越強，行爲方式日趨激烈，演變程度加劇，處置難度越來越大等特點。甚至境內外敵對勢力、藏獨分子也千方百計地插手、利用羣體性事件，企圖煽動、製造動亂。如何正確認識羣體性事件，分析羣體性事件的成因，掌握處理羣體性事件的方法，維護社會穩定，已經是基層黨組織不得不具備的能力。
現階段的羣體性事件基本上屬於人民內部矛盾，基本上屬於經濟利益訴求問題，具有非對抗性，沒有明顯的政治目的。對於這一時期發生的羣體性事件，不能條件反射似的視之爲“鬧事”、“作亂”，更不能動不動就採取專政手段予以嚴厲處置。如果有關地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數是可以預防和處理好的；但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發展過程中出現的新矛盾新問題交織在一起，釀成大禍。因此，在治理羣體性事件的問題上，尤其需要有關地方和部門具有開闊的眼光和開放的心態。當前，我國羣體性事件是我國改革進入攻堅階段、發展處於關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。基層黨組織作爲服務大局、維護穩定的一線力量，能否正確認識、積極預防、妥善處置好羣體性事件，是對基層黨組織執政能力和執法水平的重大考驗。黨支部書記應從以下幾個方面積極預防和妥善處置羣體性事件：
王安石如何處理“羣體性事件”
北宋熙寧四年，免役法在開封府試行。東明縣在試行過程中，因執行官員欺軟怕強，搞權錢交易，在確認羣衆“免役權”時嚴重不公，於是羣衆結夥向知縣告狀，可縣長賈蕃拒不接受呈訴，於是事態開始升級。羣衆見縣長不理，就聚集到開封府上訪，可開封府也不受理，事態再次升級。上訪羣衆掉頭涌入王安石私宅，直接向宰相申訴。數百農民“私闖”宰相家，在當時絕對稱得上“聳人聽聞”！宰相的水平就是不一般，王宰相當即表態：“爾等問題，定當妥當處置，務請各自回家！”羣衆散去後，王宰相一邊嚴令東明縣迅速、公正解決問題，一邊代表宋神宗，依法摘下賈縣長的官帽。理由是“不受民訴，引致京師喧譁”，於是羣衆皆呼“王青天”！
這起案例回答了兩個問題：沒有“輿論引導”或“危機公關”能不能解決問題？答案是：能！解決效果是否完美取決於什麼？答案是：取決於爲政者能否正視並解決問題！
（1）必須帶着對人民羣衆的深厚感情做工作。要時刻牢記羣衆利益無小事的道理，始終把羣衆的安危冷暖放在心上，設身處地地爲羣衆着想，積極主動地爲羣衆排憂解難。高度重視服務和保障民生，不斷改進幹羣關係；配合有關部門千方百計地幫助下崗職工、失地農民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置羣體性事件的過程，變成密切聯繫羣衆、疏導羣衆情緒、爲羣衆解決實際問題的過程。有些參與羣體性事件的羣衆，自己並沒有直接利益訴求，而是藉機宣泄長期積累的不滿情緒。在處置羣體性事件時，不能只滿足暫時的平息，而是要着力做好羣衆工作，從根本上理順羣衆的情緒。因此，在矛盾處置過程中，一定要認真研究和把握涉及的利益羣體的心態，有針對性地多做理順情緒的工作，切不可使羣體心態失衡、失控。
（2）必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。一是進行調查摸底，針對當前一些地方羣體性事件接連發生的情況，黨支部書記要深入社區、深入單位、深入鄉村，走訪羣衆，排查矛盾，把握社會脈搏，瞭解羣衆情緒，切實掌握可能引發羣體性事件的重點地區、重點行業、重點人羣、重點問題，密切關注、準確評估重大政策調整、重點工程推進、企業改革改制等對社會穩定的影響，靈通情報信息，主動當好上級黨組織和政府的參謀，配合有關部門綜合施策，最大限度地把不穩定因素化解在初始階段、控制在萌芽狀態。二是深化和完善訴求表達機制和利益格局調整機制。依法保障羣衆的表達自由，注意疏通合法的民意表達渠道，引導羣衆以理性合法的形式表達利益訴求，通過恰當的方式讓羣衆發表意見和建議、表達利益訴求，以此促使有關地方和部門克服官僚主義作風，關注羣衆的實際困難，同時也有助於舒緩公衆的焦慮與緊張，營造寬鬆活潑的社會環境，建設民主和諧的社會生態。三是堅持各部門聯合接訪制度，及時解決羣衆反映的問題，堅決防止因自身原因引發不安定事端。要輪流爲來訪人員提供法律和政策方面的義務諮詢，引導他們依法維護自己的合法權益，更多地參與到社會矛盾、糾紛處理中，協助政府維護社會穩定。
（3）必須切實做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。對重大羣體性事件，要積極配合有關部門，全力維護現場秩序，儘快平息事態，做好善後工作，努力避免因處置不當而導致矛盾激化、事態擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行爲，如不及時果斷處置將造成更爲嚴重後果的羣體性事件，應依法果斷採取措施，堅決予以制止。
（4）必須切實做好善後工作，堅決防止羣體性事件出現反覆。羣體性事件現場事態平息或者案件判決後，要及時深入羣衆中去，做好回訪調查工作，瞭解羣衆的思想動態，瞭解已經採取措施的實際效果，特別是對羣體性事件可能出現反覆或者可能引發連鎖反應的苗頭、信息，要迅速採取有效措施，堅決消除在事件反覆之前。
（5）必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，爲預防和處置羣體性事件營造良好氛圍。要切實加強對羣衆的思想政治工作和法制宣傳教育，引導羣衆正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自覺維護改革發展穩定的大局。當前，尤其要引導羣衆學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規定的義務，自覺用法律規範自己的行爲，達到“處理一件，教育一片”的目的。
（本章完）