課稅制度改革不是那麼簡單的，目前名義上中央已經開始收攏地方課稅權利，可實際上這只不過是說說而已，雖然中央把部門原屬於地方的課稅部門劃歸戶部，但在實際操作中，地方的權利尤在，而且那些部門說白了就是換了個牌子罷了，其人員到結構還是原來一套。
在後世，國家實施稅務分離，分別成立國稅和地方稅，其中的原因就是地方力量太強，中央爲了確保地方穩定和平衡，無奈才採取的這種政策。而朱怡成要的不是這種所謂的平衡，他需要的是把國家課稅全部掌握在中央手裡，徹底剝奪地方自由徵稅的權利。
這樣一來，必然會導致地方的反彈，再加上一旦課稅全歸中央，地方財政將來就要看中央的臉色，對於地方主官而言其權利也將大受限制，這是地方官員都不願意看見的結果。
不過現在朱怡成就要徹底打破原有制度，大明的復興是朱怡成一手一腳建立起來的，他的地位和威望等於創建了東漢王朝的劉秀。朱怡成心裡很清楚，在自己在位的時候，這個問題如果無法解決的話，那麼今後的大明永遠解決不了這個問題。
而隨着時間的推移，國家課稅不能掌握在中央手裡，必然會造成主弱枝強的結果，而且時間越長，這種情況也會越來越惡化，最終導致中央無法控制地方，從而造成類似於前明的局面。
國稅司就是爲了解決這個問題而成立的，朱怡成對於李衛也寄予厚望。而李衛寫的這些條陳令朱怡成感到滿意，雖然在某些方面還有不足，但從現在的內容來看，李衛已做的不錯了。
不過李衛最後一條所提到的內容不僅讓曾逸書無法決斷，就連朱怡成也不由得感嘆他的大膽。
李衛提到，既然課稅全歸於中央，地方課稅部門必然不能讓地方政府繼續把持。雖說目前大明已經名義上分離課稅部門，可實際結構還是原來的模式，這種換湯不換藥的做法有着極大隱患。
所以李衛決定徹底消除這個隱患，重建地方課稅部門。當然，李衛也不是傻瓜，他清楚的知道這個強度會多麼大，而且牽一髮而動全身，整個大明的課稅部門全部調整是不可能的，一旦出點問題別說完成國稅司建立的初衷了，恐怕會直接影響到整個大明的稅收。
李衛提出，先以京師、南京兩地爲重點，開始着手調整這兩地的課稅部門。預計用一年到兩年的時間完成。等完成後，可以以京師和南京爲中心向直隸和江南延伸，一步步解決地方的課稅，這需要花費四到五年或者更長的時間。
等做完這兩步，同時在這些時間內國稅司依託兩地的實際推行培養人才，做好繼續向全國推行的準備。那麼接下來就要花上十年或者更多的時間完成全國的課稅改革。
這是一個長期而艱鉅的任務，而且必然在其過程中會遭遇許多阻力。其中包括地方勢力、勳貴階級、地主階級和新興的商團等，所以國稅司在進行過程中需要有武力的保障，李衛建議從地方專門成爲一個協助國稅司的國家暴力部門，以確保政策的推行，要不然一旦地方反彈，僅憑國稅司這麼一個戶部衙門根本就無法壓制，甚至還會造成地方動盪和民變。
在呂宋呆了這麼久，李衛很清楚對地方下手必須有武力保障的道理，而且他的膽子不小，如果是別人的話就算心裡清楚這點也絕對不會直接提出，但李衛就是李衛，他偏偏直言不諱，而且在條陳中寫明這點是必須的。
對於其他內容，曾逸書自然是有權利處置，可偏偏這條他沒有這個權利，而且他雖然欣賞李衛的，可當他看見這條時頓時嚇了一跳，戶部居然向朝廷索要暴力部門的配合，用明白的話來講就是戶部要求得到軍方的支持，甚至在特定的情況下還能直接指揮軍方，這簡直就是膽大包天。
不敢擅專的曾逸書這才跑來見朱怡成，這種事可不是小事，他必須讓朱怡成知道，同時詢問皇帝的意見。一旦傳了出去，天知道會把這事傳成什麼樣子，萬一有心人再火上添油，弄不好就給李衛扣上一頂謀反的帽子。
“這傢伙，膽子不小呀。”朱怡成看完後冷笑道。
“皇爺，李衛膽大妄爲，臣必當嚴懲，不過念其一片爲國之心，再加上他之前遠在海外，對於本土許多情況不瞭解，還請皇爺法外開恩。”曾逸書硬着頭皮解釋了一句，同時心嘆李衛這小子也忒賊大膽，不知道這一次能不能過關，如果不能自己也救不了他。
“怎麼？你打算爲他求情不成？”朱怡成冷眼看着曾逸書，話語中沒有一絲感情，令曾逸書頓時汗流浹背。
“臣不敢，臣只是就事論事，臣覺得李衛此舉確有不妥之處，但他其意是出自於公心而不是私利。皇爺，當初您選李衛入國稅司，不就是看着此人敢作敢爲麼？李衛是能吏，更是有擔當的能臣，臣覺得或可再給他一個機會，還請皇爺開恩。”
朱怡成看着向自己保持行禮的曾逸書，目光停留在他的身上。曾逸書心中忐忑，不知道朱怡成究竟要如何處置李衛，甚至如何處置自己，不過作爲軍機大臣，戶部左侍郎，他曾逸書這些話必須要說，這是他心中的支持。
“哈哈哈！”突然間，朱怡成大笑起來，曾逸書一時間迷惘，不知朱怡成在笑些什麼。
“怎麼？難道你覺得朕是昏君不成？”
“臣……臣不敢……。”曾逸書心中一動，連忙回道。
“好啦，朕不是不講道理的人，李衛這麼做雖然有些過了，但其出發點是好的，這件事你稍後罰他三月俸祿即可。”
“皇爺英明，臣替李衛謝過皇爺厚恩。”曾逸書頓時放下了心，整個輕鬆了許多，連忙回道。
朱怡成伸手衝着他點點，開玩笑道：“朕這麼做就是英明，如果朕把李衛撤職查辦恐怕就是昏庸了吧。”
“臣不敢，皇爺……。”曾逸書嚇了一跳，急忙要解釋。
朱怡成擺擺手道：“好啦，這事就這樣吧，不過仔細想想，朕覺得李衛所提出的國稅司條陳中最後一條也不是沒有道理，中央要收回課稅權利，地方阻礙必然極大，僅憑戶部恐怕難於和地方抗衡。李衛如此提出，也是爲了保證中央政策推行，不過他有些想當然了，這纔是朕不滿之處。”