其實鰥夫們的問題也很好解決，只要先打消了一定得去租公田種地的念想，出路當然還是有的。
而黃娜給出的辦法也簡單，也就是照着“織戶”的模式，允許百姓自由申報，最開始僅是定下了兩個大項：一個是“匠戶”，指的是有一定手藝的人；再一個是“工戶”，也就是單純只能出勞力做工的人。
不過，單是一個“匠戶”，肯定不能涵蓋了世間的三百六十行，比如說有人家中靠着江河只會打漁，但要單獨再報個“漁戶”就過分了，總不能到了高密安排他去海里打漁對吧？
不得已，只得又在“匠戶”下面，又給細分了“工匠”（涵蓋手工業）、“農匠”（農牧種植）、“市匠”（市井雜項），也才順出條理。
然後經過三日的整理，便得了丁口齊全的“農戶”五千三百餘戶，另有“織戶”一百七十二、“匠戶”三百五十五、“工戶”一萬一千二百有奇。
於是黃娜便給他們定下先後順序，然後慢慢的一批批發送上路，往高密送去。
而黃娜在黎陽收攏了大批民衆的消息，自然也傳到了黃小剛這邊，對於大量的關中人口往華東遷徙這事，他當然是樂見其成。
畢竟整個華北、華中和華東地區，自大業九年王薄首義開始，就不停被兵匪不停的來回“梳洗”（匪過如梳，兵過如洗），要說是已經“十室九空”當然有點誇張，但人口損失超過三分之一肯定是沒跑了。
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就拿東華四郡來說，早前經過一年多的核對魚鱗黃冊與清理土地，目前共計清點出了近四十萬頃的無主公田，其中約有十八萬傾是有人耕作的熟地，其餘要麼被侵佔、要麼被拋荒、要麼鹽鹼化。
在此基礎上，還有接近三十五萬傾經過申報覈實的私田，其中拋荒、鹽鹼化的比例也是很大，差不多能佔了至少六成。
畢竟動亂影響的不光是平頭百姓，地主家的地也是要外包給佃戶去種植勞作纔能有收益，所以這不論是公私土地，想要復耕復產都是需要大量的勞動力。
而且實際上，就算沒有王薄他們那些王八蛋搞事情，這麼多的土地根本也是種不完的，之所以隋朝有隋文帝的“開皇之治”，還不是因爲之前晉末、南北朝時期的連年戰亂，搞得人口數量一直在崩盤的邊緣左右徘徊。
待得社會環境終於穩定，老百姓的生產動力一旦併發出來，盛世自然也就來了。
話說回來，得了黃娜這邊的確切消息以後，黃小剛自然也是高高興興開始籌備移民落地的事情。
雖然新城的建設還需要大量的人力和勞工來填充，但農業生產的復產也不是一朝一夕就能完成的，也需要大量的人力去對拋荒的公田進行復耕和修葺水利灌溉設施，此外對於公田租賃戶至少還得提供簡易的安居房和種子、農具、耕牛以及口糧，這些都得提前準備好了，總不能叫人家千里迢迢的掙着命過來了，還得自力更生白手起家對吧？
是以，黃小剛很快便以高密監軍府的名義，向目前已經確定爲新朝首都直轄區的華東四郡（東萊、北海、高密、琅琊）、華北三郡（濟北、臨淄、東郡）和華南三郡（東海、薛郡、泗水）下發“土地確權停止令”、“試行工商稅法令”和“試行公田法令”，命令各地自天鳳三年的十月三十日止停止進行土地確權，自十一月一日起，所有未確權的土地將全部收爲國有。
而也自十一月一日起，首都直轄區內開始正式試行“工商稅法”和“公田法”，首輪試行期間爲五年，五年期滿後再行商定更改或增繼可能。
並且也下達徵召令，命各地派遣得力幹吏來高密進修研習新法，並且讓各地抽掉積年的老捕快來高密籌建稅務稽查部隊，爲將來籌建正式的國家稅務稽查局做準備。
說到這裡，自然是要多說一句，得給大夥好好說說這個稅務稽查部隊的用處。
前文說過，黃小剛和黃娜舅侄倆搞出的“公田法”和“工商稅法”的一個核心要點，就是把“直接稅”變成了“間接稅”。
所謂的“直接稅”，就對稅務承擔人直接徵稅，拿隋末的“租庸調”來說，便是直接規定，凡是均田人戶，不論其家授田是多少，均按丁交納定額的賦稅並服一定的徭役。
然後“租庸調”三字裡的租即田租，每年要納粟二石；庸則是力役，每年替政府服勞役二十日，這項制度原本在隋朝開皇二年（582年）試行，原是役期一個月，三年（583年）減爲二十日，也可用物品折抵役期；調是戶調，男丁隨鄉土所產而納。
除“租庸調”外，隋朝的人民還須負擔雜徭和色役，本質上承襲了北魏的“租調”稅收制度。
而天鳳朝的“公田法”，等於是廢除了“租庸調”，直接就免除了公田承租人的一切稅賦，既不要他上交糧食，也不要他服什麼勞役，更不會按照男丁數目來收人頭稅，只要承租人服從安排，按照國家的要求去勞作，所獲得一切產出都不用交稅。
不過，重點是農戶的收穫雖然不用交稅，但如果農戶需要把剩餘的農產品進行商業交換時，對於進行採購、運輸、囤積、加工和貿易的商戶卻是要徵收各種的商業稅，而這商業稅也就是所謂的“間接稅”了。
而衆所周知，沒點腦筋的人肯定做不了生意，智商不夠高的人當不了大老闆，因此就需要一支專門的稅務稽查部隊，作爲一把懸在商人們頭頂之上的達摩劍。
反正，在這個既是皇權可以肆意橫行，而肉刑也可以無所不用其極的年代，對於逃稅者的懲罰，也可以無所顧忌的往死裡去整。
天鳳朝的工商稅法裡，對於偷稅漏稅的處罰，目前暫定的也就是四個檔次：一、情節輕微，罰款並拘役，沒收非法所得；二、情節嚴重，拘役並流放，沒收非法所得；三、情節特別嚴重，拘役並全族流放，抄家並沒收非法所得；四、特別重大，三族全部流放，抄家並沒收非法所得。
簡單點說，情節輕微就罰款坐牢，情節嚴重就抄家流放，不怕你逃稅成功千百次，只要抓到一次就叫你直達地獄。
此外，創建稅務稽查部隊以後，也可以爲將來籌建海關緝私部隊打好基礎，未來只要稅務稽查和海關緝私都能夠發揮應有的作用，“公田法”和“工商稅法”的實施就能夠得到堅定的保障。