昌西市是昌西州的州府所在地，也是昌西州的政治經濟文化中心，但是昌西市的經濟發展卻不盡人意。
雖然昌西州這幾年經濟發展起起伏伏，很不穩定，高的時候經濟增速也曾達到過22%，低的時候卻只有6.5%，但是總體來說這幾年的經濟增速勉強能夠跟上全省增速，不過讓人失望的昌西市，昌西市的經濟增速幾乎一致沒有真正突破過12%這個關鍵點，從1998年以來連續六年的經濟增速都在兩位數以下，而相較於昌西市，周鄰的縣份，像蒙山、茂源兩縣經濟發展速度都比較快，近年來連續三年這兩個縣的增速都在15%以上，但是兩個縣的經濟總量都相對較低，對於全州經濟增速拉動仍然不明顯。
昌西市的經濟總量在1997年佔到全州的三分之一以上，而到了2003年，昌西市的經濟總量只佔到全州的四分之一，去年昌西州經濟總量突破110億，而昌西市gdp實現26億，經濟增速卻只有7.1%，而緊鄰的蒙山經濟增速達到了14.7%，茂源經濟增速實現14.4%，都達到了昌西市的兩倍。
昌西市的市委書記從1998年以來，不到六年時間已經換了兩任，但是兩任市委書記也都未能改變昌西市經濟發展的頹勢，這也是這一次省委和昌西州委痛下決心要徹底改變昌西市經濟發展滯後的一大原因。
從1985年以來，歷任昌西市委書記都是昌西州委常委或者是昌西州副州長兼任昌西市委書記，但是卻還從未有過以昌西州委副書記的身份兼任昌西市委書記這種情形的，這一次方國綱打算要打破這個慣例。賦予昌西市委書記更大的話語權，當然賦予譚偉峰更大的話語權，也就意味着譚偉峰要讓昌西市在今後幾年裡有一個對得起省委期望的變化。
“合適麼？”榮道聲微微蹙眉，看了一眼坐在斜對面的方國綱，“組織部的意見是任州委常委兼市委書記？”
“嗯。老左他們的意思還是按照慣例任州委常委、昌西市委書記，但是我考慮了一下，譚偉峰本來就是從外地調進去的，一來要有一個適應過程，擔任州委副書記有利於加快譚偉峰適應進度，同時也有助於譚偉峰儘快樹立。二來昌西市這幾年的地位在州里持續下降，由譚偉峰擔任州委副書記可以進一步穩定昌西市幹部羣衆的情緒，同時也有助於昌西市重新確立昌西州核心地位，對昌西市下一步發展也更爲有利。”
方國綱解釋道。
榮道聲一時間沒有說話，現在中央減副的理念已經基本確立下來。無論是省，還是市、縣，副書記削減已經是一個趨勢，進一步確立常委機制成爲日後發展的趨勢，當然在特定情況下，增設副書記也不是什麼大問題，關鍵是要有必要。
昌西州的問題的確比較特殊，這是昌江省唯一一個革命老區。又是少數民族地區，同時整個昌西州八縣市加上一個林區，都屬於欠發達地區。老少邊窮，就佔了三項，所以昌西州一直是昌江省心中的一塊疤。
歷年來昌江省也一直非常關注昌西州的發展，也花了不少心血，投入巨大。
2002年初，昌江省投入巨資開建青溪——昌西州的青昌高速也就是一大舉措。預計到明年初就將正式竣工通車，屆時昌江省將正式完成全省所有市州都通高速這一偉業。同時省裡也在積極協調規劃，準備啓動昌西州——湘省潭州的潭昌高速。這樣可以將昌州——青溪——昌西——潭州——長*沙全線打通，而這也可以將昌西州打造成爲昌江省西大門的門戶樞紐。
但是昌西州的發展仍然遠遠落後於省內其他地區，像2003年經濟總量倒數第二的曲陽，其人口是昌西州的1.3倍，但是經濟總量卻是昌西州的2倍，而曲陽的人均gdp也是全省倒數第二位，由此可見昌西州的發展困境。
困擾昌西州發展的問題有很多，第一是自然條件，全州地處羅崗山區，交通不便，這是最大瓶頸；第二是民風閉塞，思想觀念保守排外，幹部素質也參差不齊，接受外來新思想新觀念遲緩，這也是一個關鍵因素；第三，文化教育事業發展極度滯後，昌西州識字率不到全省平均水平的一半，這也極大的制約了昌西州的發展；第四，經濟基礎落後，尤其是工業這一塊更是幾近於無。
在這種情況下，雖然昌江省委也花了很多心思在昌西州的發展上，但是效果卻總是不盡人意，這一次昌江省也就是打算要從幹部隊伍上來下功夫，輔之以其他政策，來對昌西州進行一次徹頭徹尾的改造，力求在三到五年內讓昌西州的面貌有一個大改觀。
除了譚偉峰外，宋州、豐州還有三名幹部進入昌西州工作，其中李幼君任州委常委、固城縣委書記，宋州市招商局局長谷偉任羅崮縣委書記，豐州市伏龍區區委副書記、區長馮西輝任馬騰縣委書記。
隨着這批幹部進入昌西州，省直機關也還有七名幹部下掛到昌西州縣市任職，基本上都是掛任縣委常委，要麼擔任常務副縣長，要麼擔任經開區黨工委書記，總而言之就是爲了發展經濟打開局面而來。
“嗯，老方，我看可以，昌西州條件很差，這批幹部都是宋州、昆湖和豐州選拔出來的優秀幹部。我看過這幾個人的簡歷，譚偉峰同志履歷也很豐富，在葉河縣擔任縣委書記期間就爲葉河經濟的轉型打開了局面，而到蘇譙擔任縣委書記之後蘇譙鋼鐵機械產業升級又呈現出了新局面，這個同志搞經濟工作很有一套，其他幾個幹部也都是在基層經濟工作中有突出表現的，像李幼君在西塔，谷偉在麓溪，馮西輝在伏龍，都有上佳表現，他們去昌西，會面臨一個更爲艱苦和困難的局面，能不能在更惡劣的條件下打開局面，這也是對他們的一次考驗和磨礪，我們當然要爲他們提供更強有力的支持，這樣才能幫助他們最快速度的打破僵局。”
榮道聲語速稍慢，似乎在掂量着什麼，“這一次省裡對昌西州、曲陽、西樑幾個發展滯緩的地區嘗試用這種方式來推進發展，也算是一個摸索，未必就能起到立竿見影的效果，但是我一直認爲一個地方的發展關鍵還是在幹部，而幹部的核心在於班子，班子的關鍵在理念，而一個頭羊對於一個班子理念和作風的引領作用是毋庸置疑的，我希望省委用這種方式能夠有一個好的帶動作用。”
“榮書記，解決幹部思想問題的確是關鍵，這一輪是通過把我們省內擅長經濟工作的幹部換進去，我的想法是下一步也要選派一些不發達和落後地區的幹部出來，安排到經濟較爲發達地區去任職鍛鍊，這種幹部交流出來的，可以在層面上低一些，比如一些表現較爲優秀的科級幹部和副處級幹部，讓他們出來到經濟發展較好地區的任職，不要搞那種一年半載式的掛職鍛鍊，而是起碼三年，要讓他們真正融入到這些發達地區的思維模式和發展理念中去，只有徹底改變了他們既有的思維理念，他們回去之後才能真正去改變自己家鄉的面貌。”
方國綱的建議讓榮道聲心中也是一動，幹部的交流是相互的，但是很多交流任職都是以掛職鍛鍊的方式來進行的，這種短時間的掛職鍛鍊很容易淪爲鍍金式的任職，而如果按照三年的交流任職時間來，那麼這些幹部恐怕就要好好斟酌一下了，畢竟三年時間對於一個幹部來說還是不短的，三年一事無成的混日子，這對自己個人和對組織都不好交代。
“嗯，老方，你這個意見很有意義，掛職鍛鍊本來是一種好方式，但是卻被歪嘴和尚把經念歪了，一年半載的掛職，很多人都覺得更像是休假，只要不給任職地添麻煩就好，任職地也從未把對方打上眼，覺得你只要別礙事兒就行，所以這種方式現在越來越流於形式，我早就在考慮這個問題，掛職不能淪爲純粹的掛職，這對於幹部的成長毫無益處，同樣也對地方來說也是一種浪費，要真正把這種幹部交流鍛鍊的價值意義體現出來，老方，你的工作重心要逐漸調整，組織部這段時間的工作你要多過問，抓緊一些，組織部門的工作不能無所事事，更不能浮於表面。”
這是榮道聲第一次在方國綱面前明確流露出對組織工作的不滿意。
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