好在朱樹人也是個從諫如流的脾氣，加上新法如今本就是試點，連稅都還沒開始收呢。
意識到問題後，他斟酌再三，隨和地自言自語：
“對於部分偏僻崎區之地，耕地不易集中的問題，可以讓戶部今年試點之後再議。將來可以把天下府縣，分爲平縣、山縣。山縣也要按鄉爲單位區分地貌，凡是山區爲主的縣鄉，可以酌情把‘應計稅田畝面積下限’，再折減一些。
比如比平原縣鄉再減半，以水田五畝，或旱田十畝爲每戶計稅下限。而實際覈定平、山時，不僅要考慮當地地形、土地的分散程度，還要考慮到當地工坊、工場是否夠多，民間工商投資是否興盛，能容納剩餘勞力。
孤讓平原田地適度兼併、確保耕者盡其力，也是考慮到平原田地集中耕作比分散耕作效率更高。但山區碎地本來就無法集中耕種，人不能盡其力，也就只能先耗着了。”
朱樹人此前的另一層考量，還涉及到他受後世影響的農業管理思維。後世平原地區可以機械化，大規模生產，所以朱樹人非常希望平原地帶田地適度集中一點，至少能確保戶戶牛耕，也便於未來有其他先進的生產工具，哪怕依然是人力畜力的，但至少可以快速推廣起來。
新式農機具是否被百姓快速接受，跟每戶人家的田地面積是息息相關的，如果田太少，用舊工具稍微累一點精耕細作也能幹完，以大明的文盲率，很多人就懶得折騰了。
只有原本的勞動強度已經飽和，人才願意動腦子去省力，學習新農具的使用。
說到底，朱樹人的一切佈局，都是要服務於技術進步的落地推廣的，逼着不願意嘗試新工具的人去嘗試。不管這種尚未出現的新工具究竟是什麼，反正先把願意嘗試的氛圍營造起來。
姚啓聖見朱樹人居然如此從諫如流，一點都沒有因爲他只是一個舉人小吏而諱莫如深，也是頗感知遇之恩。他便連忙補充拍馬屁：
“殿下既有如此惠民之心，更該把上述考量，通過一些非正式的渠道，有選擇地泄露出去，以收士紳人心——
殿下請想，把田地面積極少、卻依然被束縛在土地上的貧農變成工人，最終是誰受益？是那些經營工坊、工場的富商士紳。
因爲工人一多，他們就可以得到工錢更便宜的勞力。既如此，朝廷此前何必遮遮掩掩，惠及士紳而不留名呢？
若是宣揚得法，則天下經營工商的士紳必然擁護此法，哪怕他們在殿下的新法之下，需要繳納代役銀，他們權衡之後，也依然會發現利大於弊，就會選擇悶聲發大財。
到時候，士紳也就會分爲兩派，大地主士紳會心存怨念，而工商業主士紳會心存感激。朝廷驅工坊主以制地主，反抗力量必然極度削弱。
而要削弱那些明明家中幾乎無地、但又不願放棄農籍、不願遷徙下山的百姓，朝廷的手法也該更加溫和。
學生曾想到一策，可以借鑑前宋時王荊公的青苗法，給予‘處在計稅田畝面積下限以下’的百姓，以一定的生產借貸，或助力其貸款買下鄰舍的田地，或可給以本錢另擇營生。若是他們果然能因此擴大田畝，安居樂業，或是自謀了其他出路那是最好……”
姚啓聖說到這兒，朱樹人卻粗暴出言打斷：“那若是有刁民借了錢不好好生產，只是揮霍呢？孤記得前宋時，蘇東坡都曾記載，每到青苗法放貸，或是富戶被強行攤派借債、最後多還利息，遭受盤剝。
或是赤貧的青皮無賴借青苗錢，借到之後不事生產，全部去勾欄酒肆揮霍一空，到還債之日，只說要錢沒有、要命一條——這些前人教訓，莫非你沒看過？”
姚啓聖卻不擔心，聽了朱樹人的問題，他反而有些得意，強行壓抑住情緒後，才謹慎回答：“前宋官府無能，豈可與我大明相比？而且前宋疆土狹小，我大明如今有那麼多需要拓邊建設的地方。
如若真有欠了朝廷助其生產的放貸、揮霍不還、要命一條的，朝廷有的是辦法對付這些青皮無賴。”
朱樹人聞言，這才眼神一亮。
確實，宋朝的時候，王安石太仁慈了，居然都對付不了惡意借貸青苗錢賴賬的青皮無賴。
當然，王安石也未必就是真心想仁慈，他是沒實力，宋朝武力太孱弱了，對內百餘年來形成了花錢解決問題的思維慣性，還養成了“誰吵得厲害誰有奶喝”的惡性循環。
宋朝的農民問題是最嚴重的，動不動就冒出類似宋江、方臘一類的賊寇。而宋朝喜歡純算經濟賬，就把荒年沒飯吃起事的農民賊寇全部收編爲廂軍。
但問題是，宋朝哪怕再富，冗兵冗官越來越嚴重，廂軍越來越多，最後納稅交糧的順民比例就越來越低，壓力越來越重。最後大家都想明白了：宋朝的世道，就是誰能折騰誰有飯吃，誰吼得大聲誰有理。只要夠大聲，最後還是能殺人放火受招安的。
這樣一來，王安石搞青苗法時，當然對那些青皮無賴毫無辦法了，因爲這些人恰恰是能折騰的。而順民都是“沉默的大多數”，在宋朝各方都在侵害沉默者的利益，
捱打了都不敢喊疼的人，在宋朝就屬於活該死。
而這要是擱在如今的帶英，敢惡意借貸銀行的錢，那分分鐘流放北美了有木有。再過個一百年，要是米國獨立了，那還會流放澳洲。
只不過現在澳洲紐西蘭那些地，都是楊森.塔斯曼幫他朱樹人勘探的。朱樹人完全可以把惡意貸款賴賬的刁民先流放黑龍江和九州島、蝦夷島。那些地方將來要是還飽和了，那就流放澳洲。
這樣一來先禮後兵，反抗新法的人基本上也就肅清了。
旁觀者也不好多指責，因爲朝廷確實已經很溫和了，甚至都允許對方先借錢擴大生產，除非是借了錢沒好好用，惡意老賴，纔會被流放海外。
大明要學習宋朝經濟建設好的地方，但唯獨不能學“誰嗓門大誰有理，誰能折騰誰受詔安”的毛病。好在這一方面，也是大明難得做得比較好的長處，完全可以發揮——當年崇禎可是寧死都沒服軟。
朱樹人內心把大致的招數脈絡梳理清楚，也就放心敢重用姚啓聖了。
“今年你先回溧陽縣好好幹，如今稅還沒收上來，看不出成績，不好直接提拔你。但只要今年夏秋稅表現好。完稅後孤自然會提拔你到應天府的戶曹公幹，後續推廣試點，機會還多着呢。”
姚啓聖聞言，再次噗通跪伏在地：“學生銘感殿下知遇之恩！”
……
此後幾個月，大明的“廢丁分籍”改革，也就循序漸進順利推行下去。
朱樹人答應的“按照山區和平原區別對待、設置不同的農籍人口每戶田地面積下限”，也正式補充到了新法中。
只不過，應天府畢竟絕大多數地區都是富饒的平原地帶，哪怕有些許山區，但當地依然富庶，工商業發達，足以把擠出的農業人口很好安置。
所以，應天府全境，最後只是選了靠近南直隸和浙江邊境的溧陽縣，作爲“山區縣”的試點。這地方靠近浙江湖州府的天目山，確實相對窮一些。
在溧陽縣，擁有田地少於每戶五畝水田/十畝山田、旱田的百姓，將來也可以將應稅面積視爲五畝，而非其他平原地區的十畝。
當然了，在每戶五畝到十畝水田之間的中下農，也會按照實際擁有土地面積來納糧。
普通百姓並不知道朝廷這樣改的深意。但朝廷的暗中宣傳渠道，卻是不遺餘力在分析這個事兒的受益者。
官府不好直接開口說“我們這是幫助工商業主增加廉價勞動力”，那朱樹人就讓自己的側妃卞玉京，通過民間輿論渠道，出版各種段子唱本故事，宣講其中的道理。
朱樹人在這些私下裡的輿論戰場上，用方子翎和卞玉京也是用得很順手了，二十年前對付李自成的時候就在用她們了。
只是如今方子翎已經有了正式官職，要掌管大明科學院的一部分行政管理工作，所以也就沒精力再關心輿論宣傳領域。
畢竟方子翎將來要是入國史，那是得跟秦良玉一樣入她本人的傳的，而不是入什麼《列女傳》。
所以那些不上臺面的事兒，只好辛苦卞玉京一個人搞定了。
卞玉京在這方面依然熟手，沒過多久，應天府境內大部分縣的豪紳工場主，都知道了朝廷的好意，因此哪怕是有功名之家經營工商、因爲變法而多交了代役銀，他們也依然選擇了堅定擁護朝廷的變法。
如此一來，還心存怨念的，也就只剩那些完全不涉獵工商業的有功名大地主了。
……
第一年的試點，因爲各方面都比較鬆弛，最終有驚無險，沒有任何人敢跳出來明着反對。該繳的代役銀和代役糧，基本上也都有足額收齊。
不過任何事情都不可能做到百分百，哪怕是傳統朝廷收稅，地方上欠繳拖着收不上來的，也是常態。何況現在還加了一筆新的錢。
所以到了年底覈算的時候，朱樹人也不會手軟，吩咐應天府和戶部，挑選代役錢糧收得最差的一個縣，作爲反面典型，把知縣罰俸停職，把戶曹的負責人和下面幾個典型的直接實施責任人，都罷免處置。
而對於表現好的縣，當然也要給知縣和戶曹負責官吏升遷加賞。
最終經過覈算，作爲正面典型的，不出意外正是溧陽縣。溧陽知縣因此被調到隔壁常州府、升任同知。
而姚啓聖原本比知縣還低一級，卻因爲私下獻策之功，越級升爲應天府的通判，已經跟他原本的上司平級了，這就是大腿抱得好、肯得罪人當孤臣的好處。
而經過覈算後，被認定爲反面典型的則是高淳縣。當地有兩個舉人和一羣秀才，抱團不肯繳納代役錢糧，理由還是“有辱斯文”。
他們覺得作爲讀書人，就不該服役，所以哪怕是爲了不服役而交錢補貼服役者，他們也不能接受。因爲交了這個錢，就顯得他們“法理上原本應該被納入徭役候選名單”，覺得受到了屈辱。
而對於這種刺頭，朱樹人當然也不會手軟。把知縣和戶曹的人處罰完之後，直接把帶頭竄連拒不繳納的人，革除了功名，然後依然要求他們必須交。這樣他們沒有了斯文，也就不存在有辱斯文了。
朝廷這麼做，好歹還是尊重了私有財產沒去侵犯，畢竟沒有沒收他們的家產，也沒直接搶。旁人看事情沒有鬧大，也就沒有響應，這事兒就算這麼過去了。
畢竟只是先在一個府的範圍內試點變法，還是天子腳下，能有多大反抗？對付這些人，也不便弄得到處濺血。真正的大頭都在後面呢。
……
時間轉眼來到小康二年，朱樹人定下的一切發展基調都繼續穩步推進。
九州、蝦夷、東北，全部按照新的節奏開始了基礎建設和肅清地方。化工產業和農業品種改良有條不紊地照着時間表執行。
而廢除農業丁稅和士紳一體納糧的試點，也順利推廣到了南直隸的大部分地區。
按照原本的計劃，如果前一年的試點順利的話，今年是應該先推廣到南直隸全境的。但最後到了實施階段，經過評估考察，朝廷還是臨時微調了一下，豁免了南直隸的江北諸府，
也就是把揚州、淮安、鳳陽、安慶、廬州給豁免了，可以等到小康三年才繼續試點。
之所以這麼定，也是考慮到江北的人口密度遠小於江南，尤其鳳陽和揚州淮安當初是被清軍肆虐禍害過的，只有安慶廬州等地僥倖部分豁免。
所以這些地方沒有那麼多擁有農田太少的農籍人口需要擠出爲工人，當地的工業發展也太慢，就算擠出勞動力也接不住。
不過，考慮到小康元年的試點確實很成功，因此朝廷認爲推廣的規模不該改變，只是具體對象調整。
把南直江北五府拿掉後，就重新填補上了江西的九江府、南昌府，以及浙江的湖州府、嘉興府和杭州府。這樣去掉五個府加上五個府，試點規模還是跟原來一樣，也算朝廷言而有信，不會朝令夕改。
相比之下，江南的江西和浙江，都是從未遭受過明清戰爭兵災的，當地人口至今還是有點稠密，工業又發達，還有大量只有一畝三分地的小農戶，非常適合讓其中一部分人改行。
當然，朝廷也不會逼迫貧苦農民白白改籍。所以姚啓聖勸說朱樹人實施的“朝廷提供的、專供中下農申請的經營性貸款”，也適時在當地出爐了。