申京，御書房。
皇帝李君華和裕王李君威吃着夜宵，眼睛則盯着面前的牆壁，那裡掛着一幅地圖，正是南美地區的形勢。侍從武官西敬唐此時正站在地圖前，介紹着當地的局勢。
西敬唐三十一歲，皮膚偏白，眉眼之間似乎有白人的樣貌特徵，這主要與他的血脈有關係，西敬唐的曾祖父是帝國開國元勳西蒙斯，雖然是開國公爵，但因爲父輩未曾建功，降等襲爵，到了西敬唐已經變成了一等侯。
西家已經海軍世家，西敬唐憑藉家族關係，在海軍中順風順水，他曾以分艦隊司令的職位兼職爪哇綏靖將軍，後來隨着李君威改革南洋戰略，綏靖區取消，西敬唐的命運發生了改變，像他這樣以現役軍官擔任海外軍政職位的，一般會回海軍繼續任職，但皇帝看中了西敬唐爲人謙和，且軍事業務熟練，就讓其進入了海外事務部，又進入了侍從室，擔任與海外事務部聯絡的侍從武官。
“二公子按照天干地支，以巴拉圭河爲中軸，設立了十二座前沿據點和四處屯兵處，前沿以步兵和僱傭自當地的土著兵防守，而屯兵處則組織機動部隊，以騎兵和機動步兵、炮兵爲分隊，四處馳援，並且主動前出，以土著和精銳騎兵爲基礎的混編部隊，深入日本人所據的內陸，進行清剿......。”西敬唐認真介紹說道。
李君威微微搖頭，看了看李君華，發現皇帝也是面帶懵懂，二人對視，有些尷尬。
這兄弟二人雖說都是天縱奇才，但都沒有上過軍校，當年李君華率軍北伐，追殺滿洲餘孽，靠的是一腔血勇，而李君威海外擴張，則是任人唯賢，卻是連軍事地圖都看不明白的，所以西敬唐說的那些，對二人來說無疑是天書。
若是其他的戰事，二人也就得過且過了，關鍵這是自家孩子在海外做的事，這兄弟二人有些檢查作業的意味，卻是忘了，這作業自己本身也不會做。
李君威若無其事的撓撓頭，對西敬唐說道：“且慢，且慢。你說的這些太複雜，皇上日理萬機，沒有那麼多時間聽，你只說，這些行動是否合理？”
西敬唐說：“從軍事的角度來說是合理的。”
“但是！”李君威提高了聲音：“會有但是，對嗎？敬唐啊，爲什麼皇上會叫你來解說，而不是叫其他人，就是想聽實話，你也就不用藏着掖着了。”
西敬唐點點頭，之所以選擇他，是因爲他既專業又可靠，而且還有經驗。他曾經是帝國南洋艦隊第一護衛艦隊司令，但在南洋，別說敵國海軍，連海盜都沒有幾個，所以西敬唐在職期間，更多的精力投入到綏靖將軍的工作上，他長年在爪哇島與當地的土著打交道，有相當的經驗。
“皇上，殿下。微臣認爲，二公子這些佈置，已經是軍事上的極限了，在短期內，會取得不錯的成效。但不能根本上解決問題，以微臣的估計，未來日本人會退入內陸，退到帝國軍事力量難以觸及的地方，而不是被消滅在邊境附近。
在短期內，這些行動會因爲靡費很多備受詬病，而長期之後，則會面對日本人的捲土重來。”西敬唐給出了自己的判斷。
可以說，皇帝和裕王是相信他的判斷的，因爲這幾乎就是他本人的履歷。
“所以，最終還是要落在政治解決上，對嗎？”李君華放下了吃空了的碗，問道。
西敬唐點頭：“是的，正如太上皇教導我們的那樣，軍事是爲政治服務的。”
“關於讓高喬人建國這件事，你怎麼看？”李君華問。
西敬唐說：“關於高喬人的資料，海外事務部這邊比較少........。”這是標準的官僚式回答，但西敬唐說到一半就停下了，他知道，眼前這兩位叫自己來，不是說這些冠冕堂皇的話。於是實話說道：“其實從長遠來看，讓高喬人建立自己的國家，是促成南美長治久安的最好選擇。”
“終究會有人覺得，是我們割讓了土地給高喬人建國。”李君威說。
西敬唐則是提醒道：“我們與葡萄牙人在南美大陸的分界其實並不明確，尤其是在內陸地區，所以......或許我們可以宣傳，是高喬人奪了葡萄牙人的土地，建立的國家。”
“高喬人建國後，會對帝國在南美的土地產生覬覦。”李君威又說。
“那就爲高喬人找一個敵人，比如葡萄牙人。”西敬唐簡明扼要的說。
“好，你的意思，我們明白了，回去之後，和海外事務部的人正式的對這件事做一下調查。”李君華說道。
西敬唐點頭退下，李君華則是看向李君威：“你似乎不太支持昭承關於高喬人建國的計劃，我覺得這有些不可思議，帝國第一個支持別人建國的是你，是你一手促成了哥薩克共和國和烏克蘭聯邦的建立。”
“那是爲了對付更強大的敵人。”李君威說道。
哥薩克共和國位於大高加索山以南，這是一個貴族共和的國家，其國內貴族絕大部分是帝國的外藩貴族，在其幫助帝國清理完大高加索山以北的各民族之後，正式在小高加索山南北建立了自己的國家，接納了不少來自南俄大草原的哥薩克，統治了格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆等民族。
但哥薩克共和國的最重要意義還是在帝國與奧斯曼帝國、薩珊波斯之間形成緩衝帶，隔絕帝國與這兩個國家。
而烏克蘭聯邦雖然沒有把帝國與俄國隔絕開來，但卻是爲俄國量身打造的一個敵人，有了烏克蘭聯邦，沙俄就失去了奴役烏克蘭人的機會，也就不會統治南俄大草原，這意味着沙俄無法失去了成爲一個世界強國的基礎。
但是顯然，帝國在南美洲沒有敵人，支持高喬人建國更多的是考慮內政，而非帝國的地緣戰略。
李君華問：“你是擔心，如果高喬人建國，會在帝國的勢力範圍內開一個壞頭，對嗎？”
李君威點點頭，但他苦笑說道：“我是這樣的擔心，但是我們也要清楚的知道，這終究會成爲一種趨勢。就算我們不支持高喬人建國，未來也會出現類似的事情。
其實李昭承想的很清楚，高喬人早晚會建國，而如果我們不主動支持，那麼生活在我們勢力範圍內的高喬人會天然的把帝國當成一個敵人。而如果我們能因勢利導，把葡萄牙人弄成高喬人的敵人，日後帝國在南美的統治會變的更爲穩固。”
“所以我們還是應該讓李昭承去嘗試一下。”李君華勸說到。
“我沒有意見，雖然昭承的行事做派顯的沒有那麼成熟。”李君威顯然仍然有隱憂。
李君華呵呵一笑，他理解自己兄弟的憤憤不平，實際上，沒有人比他更理解。在他當皇帝的三十多年裡，帝國的海外戰略一直由這位裕王殿下來打理，裕王既是天下無雙的國士，而又處於西方在各方面全面落後的好時代，所以帝國在海外擴張，可以說無往而不利。
但現在，當帝國的權力開始向第三代交接的時候，一切就都完全不同了。第三代中，沒有人展現出和裕王一個層級的智慧，而西方的奮力的追趕，也縮短了與帝國之間的差距。這讓過慣了好日子的帝國高層有些無所適從。
李君華說：“我認爲昭承在南美做的事沒有什麼大的錯漏，而且他有挑起這副擔子的意願更是讓我滿意。不管怎麼說，他心裡是有帝國的，這就很好。當然，昭承似乎也有些明哲保身了........。”
皇帝說着，從抽屜裡拿出一份文件，遞給李君威，問道：“這是你教給他的嗎？如果是的話，我明確的告訴你，以後不用這麼做。昭承確實是一個競逐皇位的皇族子弟，但他首先是李家的子孫，在海外，代表着皇室。”
李君威接過那份文件，看了一遍，也就明白了問什麼皇帝會如此正經的對自己說這樣一番話。
那份文件名叫《中泰菸草合作備忘錄》，涉及了帝國的諸多部門，其中不光是國家資產部、外交部這些內閣下屬的行政部門，還有海外事務部這類名義上屬於行政體制，其實由皇室掌控的部門，因此，這項合作項目，是由中廷來牽頭的。
這次合作，其實也是帝國在東方同盟體系內進行國家合作的一項樣板項目，做的好了，就是帝國與東方同盟體系內的國家進行合作的表率。
菸草是一種喜溫的作物，在南洋也是普遍可以種植的。在東方同盟體系建立後，南洋各國普遍加強的與帝國的合作，各國也可以全面學**國現代化的經濟體系，尤其是稅收方面。
這是一個循序漸進的過程，但有些東西是各國想一蹴而就的，比如帝國的菸草專賣制度。
帝國的菸草專賣制度爲帝國貢獻了大量的稅收，帝國百分之五以上的財政收入是由菸草行業來貢獻的，這種一下可以增長百分之五稅收的制度，對各國都有強烈的吸引力。
但在封建國家，推行類似的制度卻很困難，因爲南洋各國是真正的封建國家，其國內大量存在分封制度的殘餘，倒是地方豪強林立，想要通過對菸草種植課稅的辦法來對菸草行業進行控制很難的，而在帝國支持下，封建王國對國內的暴力統治卻實打實的在加強，各國都相繼開始‘削藩’，而菸草專賣是一個不錯的辦法。
泰國國王直接宣佈了泰國國內三年內，完全停止種植菸草，就以此爲藉口進行削藩，如果地方諸侯同意，就能把菸草專賣建立起來。
因爲一刀切，會導致三年時間，泰國國內不產菸草，但菸草卻是剛需，於是泰國與帝國簽署備忘錄，由帝國方面提供泰國必須的菸草。當然，這是短期的，按照備忘錄，帝國要在三年內陸續提高對泰國國有菸草公司的菸草供應量，一直達到其所需的數量，這個數量再持續五到七年。
也就是說，泰國會在建立菸草專賣制度後，再重新種回菸草，保證其自身的國家利益。
但七到十年的菸草供應，仍然具有巨大的利潤，而泰國也擔心因此會失去太多，因此就想獲得與帝國菸草總公司一樣的地位，低價採購菸草。而帝國中樞則把這個項目完全交給了海外領地，通過擴張在海外的菸草種植面積來促進向海外的移民。
而南美地區也想在這個項目裡得到更多的份額，實際上，這也是帝國中樞認可的最重要地區。負責項目的中廷，準備把一半的份額交由南美地區，但南美地區想要七成，因此趁着李昭承在南美地區，想要藉助這位皇族子弟人脈關係，獲得更多的份額。
但是李昭承卻拒絕了幫忙。
原因就在於，這是送上門的人情，李昭承不想施私恩於當地，畢竟他在競逐皇位，這種爲地方謀取不當得利的行爲，有礙於皇位爭奪。但在皇帝看來，李昭承這是過於的愛惜羽毛，而忘記了皇族子弟的本分。
帝國對於海外領地的政策是非常微妙的，可以說，帝國中樞在制定任何政策的時候，都要不止一次的審覈這些政策是否對海外領地不利，這是爲了不讓海外國民覺得自己生活在殖民地，因此，帝國的中央政策總是向海外的領地傾斜。
從海外領地，尤其是那些不是海外行省的領地，對帝國的歸屬感和凝聚力，很多時候與皇室掛鉤，越被皇室重視的地方，越對帝國有歸屬感。因此，皇室施恩於海外，是長期以來的政策。
“我可沒有教過昭承這些。”李君威明白了皇帝的意思，很認真的說道，他解釋說：“二哥是正兒八經的爭奪過皇位的，應該知道，處於那個位置的人，多多少少有些神經過敏。”