整個清末，思想尚處於封建政權時代的大清朝廷，根本沒有把民意放在眼裡，總是想法設法把自己置於人民的對立面，“蘇報案”，“查封朝聞社”等等大案的發生，帝國的最高層被冠以“惡政府”的名號，民心早就不知道跌倒哪裡去了，特別是請願運動如火如荼的1910年，民間充斥着各種對朝廷的負面評價，這種極度的不信任感導致的唯一後果就是，無論你做什麼事，都是一概論錯。
九年立憲，朝廷三令五申，確實動了真格，甚至爲了給立憲保駕護航，載灃上臺之初，就火速罷免了要求延緩立憲的山西巡撫升允，意志不可謂不堅決。然而，他這麼做換來的卻是惡評如潮，沸騰的民衆用朝廷拒絕“速開國會”的行爲質疑載灃立憲的決心，這分明是莫須有啊，載灃有苦說不出。
“本王親自保證過九年之後，國會自開，上諭裡白紙黑字昭告天下了，又怎會是假立憲，但各省民衆執意要朝廷速開國會，這些天來，京城內外，上書的上書，請願的請願，我是有口難言啊。”捏了捏眉梢，載灃略顯疲憊的說道。
“攝政王不過是一張嘴，底下那可是四萬萬張嘴啊，君如水中舟，順流者昌，逆流者亡，這民意終究是不可違啊。”葉開說道。
民心不附，哪朝哪代不是因此而亡，得民意者得天下，後世太宗爺不是說過嗎，我是人民的兒子。
“我大清自有國情在，總不能任由兩句喊話就胡來吧？”載灃滿肚子苦水倒不出來。
“國情雖在，奈何人民不領情啊。”聽到載灃的抱怨，葉開直接潑了一盆冷水，不是他存心打擊載灃，一味的抗拒，只能把自己和民衆越推越遠，等到雙方勢同水火，手裡什麼牌都沒辦法打的時候，你這江山恐怕也保不了幾年，真要那樣就壞了，等到了葉開掌權的時候，江山碎了壞了，那就太大跌眼鏡了。
“那真應了他們？”載灃有點不情願地問，眉梢緩緩擠成了一個八字，“這次是速開國會，以後要是讓本王下野那也答應他們。”
載灃顯然說了重話，他不想這麼快就把主動權拱手相讓，一旦答應了他們的訴求，嚐到甜頭的民衆，萬一提出更加過分的要求怎麼辦，那處境不就更加不利了，只要是個正常人都會有載灃這樣的猜想。
但問題是即便不是甜頭，直截了當餵給他們苦頭吃，他們也未必就善罷甘休，既然如此，還不如一早就答應他們，這樣也好給自己留有餘地，不過，答應，怎麼答應？答應什麼？這裡面就有大學問了。
“萬事都要有個變通，度過眼下的難關纔是上上策，臣倒有兩個法子。”葉開看了看皺眉不解的載灃，恰到好處的獻上了自己解決方案。
“這裡不是朝堂，本王說過了，不必拘禮，有什麼你就只管講，講對講錯都無妨。”載灃給出了信任的示意，葉開開口。
“他們不是要速開國會嗎，咱們就給他們一個國會。”葉開緩緩講道：“真正的國會雖然開不了，預備的國會倒是有，按照九年立憲章程，資政院要到今年的八月份纔開設，反正都要開，那不如就趁着這個時機提早一點兒，開春之後，攝政王再發上諭，就說民衆訴求，政府感同身受，然立憲大計，條陳浩繁，不能輕改，本王深以爲憾，四萬萬舜民赤誠之心，斷不可辜負，本王遂下旨，正式國會之前，特開資政院，以預備國會之名行使職權，九年之內，供各議員練習西方議事之用，待國會召開之時，本院自當解散，此乃萬全之策。”
葉開說了這些，總之就是一句話，你們要開國會不就是向趕快圖個新鮮嗎，那就先設立一個低配版的國會，等到能玩轉的時候，那也基本到了開正式國會的時候，這是葉開提出的權宜之計。
“開資政院？”
載灃細細琢磨一番，比起速開國會這種大步冒進的訴求，他更能接受這一點，反正再過**個月，資政院也要開了，提前不提前，干係也不大，於是點頭答應了。
“第二個法子呢？”剛纔的建議沒有障礙的通過了，載灃直接進入了下一個討論環節。
“第二步就是和談，請願風波鬧得轟轟烈烈，就是因爲上不知下意，下不知上意，上下隔絕，才生出這麼大的禍患，嚴令呵斥，必然找來民怨，而民怨也會化爲更大的民怨，所以依臣愚見，咱們應該適度放低姿態，派出和談代表，坐下商量商量，這民怨自然可消。”
在沒有退路之前，和談是不到萬不得已絕不啓用的方案，任何一個政府都不會主動低下頭，更被說那個年代的載灃，他接受起來，的確有點困難。
但葉開卻不這麼想，主動示好，除了讓自己處於一個有利的地位，還能博取一個好名聲。
“商量不妥怎麼辦？”載灃的眼神遊移不定，還是有點顧慮，“這和談恐怕不會輕鬆。”
載灃預測不是憑空想象，雙方觀點針鋒相對，和談肯定會苦難重重，一旦雙方鬧翻了，不但朝廷丟了面子，和談的大臣也等於當場折辱，這可是個苦差事。
“講得結果怎樣不重要，重要的是讓所有人明白，咱們是有這份誠心的。”葉開輕描淡寫的解釋，載灃撫着下巴，還在做着最後的考量，若要真的選派大臣去，人選是個大麻煩，這種吃力不討好的事，誰肯幹呢？
“和談一事，臣願意親自前往。”葉開站起身來，鄭重請示。
載灃微訝，是對是否，他一時間也不知道該說些什麼。
“賚臣，這可不是什麼好差事，再想想...”
葉開的態度卻十分堅決。
“國難當頭，臣責無旁貸，況且，和談是臣提出來的，這擔子總不能讓別的大臣來挑吧，那良弼的脊樑骨就要被世人戳破了。”說到最後，葉開反而臉帶輕鬆的面對着載灃。
“好吧，也只能依仗賚臣了。”
載灃無可奈何，臉上也浮出一絲欣慰。
“臣不勝感激，定當竭力...”
“等等...”葉開剛要拜謝，載灃這邊也發話了。
“和談之前，你再加一個領侍衛內大臣的配銜，這樣以示鄭重，就像你說的，朝廷是有誠意。”
載灃這是要拔高和談的規格，不過葉開也稀裡糊塗官升了一層，雖然是個虛銜，好歹也是榮譽勳章。
“臣謝攝政王隆恩”
從人民中來，到人民中去，葉開還真沒有什麼心理負擔。