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這個問題就是：如何佔領美國。
經過艱苦的辯論，黃瀚林最終說服了絕大部分同盟國首腦，讓他們放棄了賠款要求，並且設法穩住了伊朗等國，在賠款問題上達成了一致，即原則上不要求國家賠償，只限於民事賠償。
所謂的民事賠償，主要指美國必須爲戰爭期間，針對交戰國的民衆、戰俘所犯下的戰爭罪行進行賠償，而且賠償主體是個人，不是國家，因此賠償也將以個人起訴美國政府的方式進行。
戰後，針對美國的民事賠償官司就有數十萬件。
當然，相對於國家賠償，民事賠償只是聊勝於無。到最後，美國向交戰國的受害者賠償了大約一萬四千億美元（以二零五一年的幣值爲準），僅相當於之前各國要求的國家賠償額的萬分之一。
問題是，賠償只是戰後懲治美國的問題之一。
當時，中國與盟國最大的矛盾，是如何佔領美國。
黃瀚林肯定希望獨佔美國，可是別說歐洲聯邦不會答應，連其他盟國也表示反對，均認爲應該由盟軍佔領美國。
當然，在名義上，中隊也屬於盟軍。
只是，在指揮權上，中隊只聽從中國政府指揮，不接受盟軍司令部指揮，因此沒有算在盟軍之內。
當時，這個問題差點談甭。
真要談甭了，黃瀚林在這次首腦會議上所做的努力都會前功盡棄。
到最後，黃瀚林不得不做出讓步。
當然，只是變相讓步。
在接受了盟國的提議，即由中隊加入後的盟軍佔領美國之後，黃瀚林提出，佔領行動只能在戰爭結束之後開始，而且得提前成立臨時政府，出臺臨時憲法，在美國的社會環境穩定下來之後，再由盟軍替換中隊。更重要的是，盟軍的佔領行動，必須以新美國的臨時憲章爲準。
說白了，黃瀚林此舉直接使佔領變得毫無意義。
顯然，仍然有很多國家不滿。
黃瀚林沒再做出讓步，明確表示，這已經是中國的底線，如果各盟國首腦仍然在佔領問題上糾纏的話，中國就會考慮單獨佔領美國，並且單獨處置美國，因爲中國絕對不能容忍通過佔領來肢解美國。
事實上，黃瀚林一直在佔領問題上不肯退讓，就是在防止美國遭到肢解。
談到這個時候，印度總理再次出面，提出了一個折中方案，即盟國的佔領行動必須建立在美國版圖完整的基礎之上，即盟國分區佔領不是爲了肢解美國，只是爲了減輕中隊的作戰壓力，所有盟隊都得服從佔領軍司令部的指揮，而不是服從本國政府指揮，佔領軍司令部則由中國組建。
必須承認，談到這個地步，這已經是最好的折中方案了。
在黃瀚林態度堅決的情況下，絕大部分盟國都放棄了肢解美國的想法，而且也只要中國不肯讓步，就沒有任何人能夠肢解美國。事實上，也有很多盟國首腦認識到，肢解美國不會有任何好處。更重要的是，在國家賠償問題得到妥善解決之後，肢解美國給任何一個盟國都無法帶來直接好處。原因很簡單，之前大多數盟國支持肢解美國，就是希望通過佔領區獲得國家賠償。既然已經放棄了國家賠償，就沒有理由肢解美國了。此外，要想使民事賠償兌現，就得保證美國的完整性。
也就是說，到這個時候，盟國要求佔領美國，實際上只是一種政治要求。
說得簡單一些，就是讓盟國首腦之後，能夠給議會、給民衆一個交代，並非想要從中獲得直接利益。
不管說，在美國接受由中隊成立的佔領軍司令部指揮，也說得。
搞清楚這一點後，黃瀚林才表示，可以讓盟軍分擔佔領任務，但是得首先成立佔領軍司令部。
這下，問題得到了妥善解決。
接下來要做的，就是劃分佔領區，以及確定各個盟國的出兵數量。
事實上，劃分方式非常簡單，即按照美國的州來劃分。
美國總共有五十個州，除掉阿拉斯加州與夏威夷州，美國本土有四十八個州，外加華盛頓特區。
後來，華盛頓州、俄勒岡州、加利福尼亞州、蒙大拿州、北達科他州、明尼蘇達州、密歇根州、紐約州、賓夕法尼亞州、得克薩斯州、弗吉尼亞州、夏威夷州與阿拉斯加州由中國佔領，佐治亞州由約旦、科威特、卡塔爾與巴林佔領，其餘三十六個州，由三十六個盟國各自佔領，歐洲聯邦分到的是緬因州，華盛頓特區在名義上由盟軍共同佔領（後來也是佔領軍司令部所在地），實際上由中國與歐洲聯邦共同管理。戰後的美國，依然實行聯邦制，各個州擁有較高的自治權，聯邦總統、聯邦議會議長、聯邦政府高級官員、以及各個州的州長在選出之後，都得由佔領軍司令任命。說得簡單一些，佔領軍司令就是美國總統的總統，擁有最高管轄權。顯然，佔領軍司令只能由中國上將擔任，只是在佔領軍司令部，設了一個盟國聯合參謀部，由四十個盟國各派遣一名高級軍官組成，佔領軍司令則通過參謀部下設的管理機構負責行使管轄權。歐洲聯邦與中國解除同盟條約之後，緬因州由中國佔領，華盛頓特區也由中隊單獨管理。
從某種意義上講，黃瀚林保住了其堅持的原則，即戰後的美國必須是一個完整統一的國家。
事實上，大戰結束後不到十年，盟軍在美國的佔領行動就剩下了象徵意義。
不管說，永久佔領美國是很不現實的想法，只有讓美國民衆心甘情願的放棄抵抗的念頭，才能從根本上消除威脅，而佔領本身並不能讓美國民衆放棄抵抗，只有結束佔領，把權利移交給美國民衆，才能達到目的。當然，爲了防止美國東山再起，短佔領仍然是有必要的。
問題是，如果沒有明確的國家目標，美國就很容易再次走上歧途。
這時候，黃瀚林的遠見卓識發揮了至關重要的作用。
要，大戰結束後不久，歐洲聯邦就發動統一歐洲大陸的戰爭，後來還把戰火燒到了東歐與地中海南岸。
結果就是，歐洲聯邦很快就成爲美國人民心裡的公敵，成爲對自由與民主世界構成最大威脅的敵人。原因很簡單，歐洲聯邦的統一行動，不是在自由與民主的基礎上進行的，而是通過戰爭實現的，是強加給歐洲其他民族的統一。如此一來，在原本就熱愛自由與民主的美國人眼裡，歐洲聯邦就是一個的軍事強國，是一個到處侵略與吞併弱國，時刻都在發動戰爭的邪惡國家。
在很多美國人看來，歐洲聯邦遲早有一天會跨過大西洋，讓戰火燒到美國本土。
別忘了，美國也是西方國家，而且半數國民是歐洲移民的後代，因此在美國人看來，歐洲聯邦的統一範圍不僅僅是歐洲大陸，而是所有西方國家，這其中肯定就包括大西洋對岸的美國與加拿大。
顯然，在美國民衆把歐洲聯邦當成敵人的時候，中國就是美國的盟友。
也正是在這個大背景下，中國開始爲美國鬆綁，逐步降低佔領級別，並且逐步把國家權利歸還給美國民衆。
只是，中國並沒放鬆警惕，比如嚴格限制美國的軍事力量。
總而言之，黃瀚林積極鼓動歐洲聯邦發動統一戰爭，對中國在美國的佔領行動提供了堅實的基礎。
當然，這些都是後話了。
七月七日，在基本問題達成一致之後，東方同盟集團四十一個成員國的首腦共同簽署與發表了《同盟憲章》，明確提出，只有美國無條件投降，戰爭纔會在盟軍全面佔領美國之前結束。
事實上，兩天前，美國總統就通過瑞士，獲得了消息。
這個時候，盧卡斯基本上已經走投無路了。
東方同盟集團以憲章的方式，把美國無條件投降確定了下來，等於關閉了通過談判結束戰爭的途徑。
美國要麼徹底戰敗，要麼無條件投降，沒有第三種選擇。
當然，無條件投降等於徹底戰敗。
兩種方式的區別只是，到底要犧牲多少人，戰爭纔會結束。
顯然，犧牲的不是中國人，而是美國人。
在戰場上，美軍已經喪失了抵抗能力。雖然美國空軍還在作戰，但是僅能保護東海岸地區的大城市。在廣大的中部地區，美軍已經完全喪失制空權，中國空軍不但能夠用戰略轟炸機轟炸城鎮，甚至還大量使用了運輸機，也就是大型電動武器運載與投擲平臺，來轟炸完全喪失抵抗能力的地區。
每天，都有成千上萬的美國人喪生。
根據戰後估計，在戰爭的最後幾個月裡，每天死於戰略轟炸的美國人在十萬到二十萬之間，而間接死亡的美國人更多。如果全部算上的話，每天有一百萬以上的美國平民因戰亂喪生。
美國還能打下去嗎？
答案明顯是否定的，最多隻需要半年，美國就將徹底崩潰。
問題是，盧卡斯能夠在這個時候宣佈無條件投降嗎？
答案也是否定的，因爲有太多太多的人不會讓盧卡斯投降，這其中就包括美軍中的戰爭狂熱份。