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戰爭期間，東漢延續下來的賦役制度作些修改，田稅維持三十稅一，但按照土地的實際產量徵稅不是按照農業收成的一般產量；人口稅口稅和算稅不變；繼役維持正車和更卒，正車改成在地方服兵役三年自帶軍械、無軍餉，免家庭的人口稅，取消戍卒。對少數民族的稅賦區別對待，因地制宜。
土地改革小打小敲，劉靖如今不會得罪擁有大片土地的豪門世族，他把皇室的田地、公田、罰沒的和無主的田地拿出來，分給軍人家屬免稅賦和無地的百姓十五稅一，他們的土地嚴禁買賣，避免流民出現。
地方軍的設置區別對待，和敵人相接壤的河內、河南、弘農、江夏、南陽、長沙、魏郡、趙郡、鉅鹿和雲中各設置二部郡兵，每縣再設置一曲縣卒維護地方治安相當於警察。
戰時，太守也能調動一營兵馬參戰。
益州和涼州的各郡、三輔、武陵、零陵、桂陽、朔方和五原各設置一部郡兵，每縣再設置一曲縣卒，維持地方穩定。
成都益州治、隴縣涼州治和江陵荊州治多設置二部州兵，
州兵、郡兵和縣卒的開支由州郡縣財政負擔，劉靖不擔心州牧、太守擁兵自重，少養兵能減少郡縣的財政壓力，減輕當地百姓的負擔。
北軍五校尉和虎豹四校尉人馬和官員不變。
左將軍兼徵東將軍黃忠、大鴻驢兼監軍程昱、護軍吳志昌。
大帳設在宛城，在宛城、西陵和臨湘設立三處軍營，水寨設在西陵。
下轄江水水師蔡瑁、荊州營文聘王新爲南陽太守、交州營韓豐、揚州營太史慈、徐州營于禁、青州營臧霸、豫州營林武國、益州營孫觀和充州營張遼，共八萬五千人馬。
右將軍兼徵北將軍劉民、司空兼監軍賈詡、護軍闕宣。
大帳設在懷縣，在懷縣、黎陽和鷹陶設立三座軍營，水寨設在黎陽。
下轄河水水師孫威、幽州營徐榮、翼州營鞠義、涼州營黃光榮、幷州營顏良和司隸營高順，共五萬五千人馬。
歐陽洪擔任虎牢關校尉、劉歡喜擔任孟津校尉。
投石車營和連弩車營分成左、右部，左部校尉吳啓成，歸屬徵東將軍管轄；右部校尉黃大青，歸屬徵北將軍管轄。
荊州牧兼鎮南將軍周明，大憐設在江陵。
下轄桂陽營鄭秋生、荊州校尉李勇及荊州各郡兵馬。
益州牧傅樊兼鎮西將軍，大帳設在成都。
下轄護羌中郎將龐德、蕭關校尉段護國、益州北校尉嚴顏、南校尉張任和涼州校尉華雄。
從匈奴人徵募一萬騎兵組建匈奴營，從羌人徵募一萬騎兵組建羌族營，加上北軍五校尉、虎豹四校尉、洛陽水師張允和邊軍包括護烏桓中郎將和防守盧龍塞的一萬人馬共計二十八萬七千人馬不包括郡兵。
興漢三年公元一九三年。
兵制改革和土地改革在新年正月初一詔告天下，頒佈實行，立即引起轟動，百姓和士率奔走相告，青年踊躍參軍不參軍也要在地方服兵役三年，各州府和郡縣設立募兵點，由於條件優惠和人數限制，要通過嚴格選拔才能入伍。
富家子弟不入伍也要在地方服兵役三年，不能出錢僱人代役。
富人的利益沒有受到大的傷害，也沒有人公開反對。
去年冬季，益州牧兼鎮西將軍傅叟、益州北校尉嚴顏、南校尉張任帶領二萬郡兵清剿了玉皇山，殺死叛逆張修，叛逆張魯帶着一千多殘餘逃進了哦山之中。劉靖嘉獎參戰有功將士一千萬錢傅叟三包書四剛剛剛口日。。８。閉謹鼻壘既袖品二會少，命令傅贊討年後，徵調護弟中郎將龐德尉華雄，一舉剿滅藏在哦山之中的叛逆。
五天不到，各部人馬徵募完畢老兵幾乎沒有退伍，劉靖對退伍也沒有獎勵，七成士卒選擇要土地、不要軍餉服裝和裝備由官府負責，這沒有出乎劉靖的預料。土地是中國老百姓的命根子，只有八萬六千多人要軍餉多是兵油子和孤兒；大司農的負擔明顯減輕。劉靖劃撥了七百多萬畝土地。
劉靖大肆徵兵，除了戰爭需要，想通過軍備競賽把劉辨和劉協拖垮，他們要是按照劉靖的兵制，就需要當地豪門世族把手中的大批土地捐出來，沒有人心甘情願，劉辨和劉協也不敢強行罰沒。
三輔收復後，劉靖就打開了關隘，容許商人自由買賣綁縣和各屯田營的糧食除外，南來北往的商人絡繹不絕，洛陽又恢復了往日的繁榮，少府的收入大增收入主要來自山海池澤和工商業稅收。
一月中，匈奴單于劉於夫羅和長子劉豹、次子劉去卑帶着匈奴營到了京城。
“口見皇上！”劉靖率領文武百官出城門迎接，於夫羅受寵若驚。
雖然須卜霍敬也來了，劉靖看得出於夫羅想要劉去卑率領匈奴營，給他鍛鍊的機會。
“劉愛卿快快請起！”劉靖上前攙扶起於夫羅，牽着他的手一起上了龍攆，進了北宮，劉靖一路上噓寒問暖，瞭解匈奴人如今的生活情況，其樂融融。
德陽殿。
“劉愛卿，這次募兵，匈奴人有何想法？”
“回稟皇上，族人們爲了能當上兵，都打了好幾場架！”
哈哈，”
“皇上，不是微再吹噓。每個人就是微臣從六、七個匈奴小夥子人中挑選出來的，打起仗來絕不會給皇上丟臉！”
“劉愛卿，土地都分給衆將士沒有？”考慮到美稷的草場有限避免和董卓發生衝突，劉靖把五原郡的草場哉撥了五十萬畝給於夫羅，讓他分給從軍的匈奴人。部分匈奴人會逐漸向五原遷移，幫大漢駐守邊境，一箭雙鵰！
“回稟皇上，微臣已派人丈量土地，儘快分給從軍的族人們！”
“這就好！匈奴人也是聯的子民，聯一視同仁！不知劉愛卿讓何人統領匈奴營？”
“回稟皇上，微臣想讓犬子劉去卑統領，懇請皇上恩准！”
“頒旨，拜劉去卑爲護匈奴校尉，統領匈奴營！”劉靖猜對了。
“叩謝要恩！”劉靖賞賜於夫羅一套大宅，讓他在洛陽安個窩。
靈虎、闊鷹、吾攤、蛾遮塞和滇廚帶着老婆和兒子們來了，他們在京城有宅子，也想讓家眷見見世面吾雅的兒子靈國、滇廚的兒子庫熊和闊鷹的兒子鐵頭四年前作爲質子在洛陽學習二年，後來劉靖想辦法讓他們回家了，衆人一致推舉吾雅的弟弟滇廚爲羌人營統領。
劉靖拜滇廚爲護羌校尉。
益州牧傅樊、涼州牧黃攸、二十四郡太守、四百七十四縣縣令陸續來到洛陽，劉靖現在沒有時間和精力視察各郡縣等天下安定後。他一定帶着一羣夫人周遊全國。他總該看看手下的官員，和他們吃幾餐飯，聽聽他們的聲音，讓他們也親眼看看他們的皇上。
劉靖大宴賓客，在宴會上宣佈，他將迎娶光祿勳蔡邑的女兒蔡琰。
衆人齊聲恭賀，但面露尷尬，沒帶禮物，劉靖要的就是這種效果，他不是個貪財的皇上。
正月二十二，黃道吉日。劉靖把蔡琰娶進門。
頒佈聖旨，拜蔡邑爲博士祭酒，主持太學。
拜大鴻驢程昱爲光祿勳。河南尹審配爲大鴻驢，荀彧爲河南尹。
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