登聞鼓的設置，最早或可追朔到堯舜禹時代，到了周朝，《周禮》中更是有明確記載。
‘建路鼓於大寢之門外，而掌其政，以待達窮者與邃令，聞鼓聲，則速逆御僕與御庶子。’
即設四面大鼓於宮門之外，由太僕（九卿之一）掌管，並遣御僕與十二位御庶子輪流值班。
其後，春秋戰國、漢、魏晉南北朝、隋唐都繼承了這項制度。
宋承唐制，立國之初自然也設置了登聞鼓，不過和唐朝不同的是，宋朝設立了專門的機構管轄登聞鼓。
即登聞鼓院。
起初，登聞鼓院除了判官二人之外，還有內侍同時勾當，作爲監察。
不過，到了真宗時期，內侍慢慢退出了登聞鼓院，僅以帶職名朝官（正八品以上帶貼職）或卿監（正六品）判之。
如今，周起的寄祿官是太常少卿（正六品），並且還帶着龍圖閣直學士的貼職。
單從流程上來看，周起擔任判登聞鼓院，合情合理。
但若是考慮到周起之前的履歷，這項任命多少有些不合情理。
不過，若是旁人得知李傑有意擴大登聞鼓院的職責，那麼這份差遣就很合適了。
周起身上最明顯的標籤便是，爲官盡責，能斷善審，在他判糾察刑獄司，以及權知開封府期間，不知爲多少人洗脫了冤情。
凡是經他手的桉件，幾乎沒有誤判。
如此盡職盡責，能斷善審的人，由他負責登聞鼓院，李傑很是安心。
在李傑的設想中，登聞鼓院最終會成爲一個類似中級法院，以及紀委監委的機構。
如果主官是個軟骨頭，或者主官本身就不乾淨的話，那麼即便擴大了登聞鼓院的職責，最終還是會流於形式。
寶慈殿。
李傑依例來到寶慈殿請安，
他來的時候恰逢飯點，於是他便留在了寶慈殿，和劉娥一起吃了晚飯。
飯後，兩人的話題自然而然的聊到了殿試。
緊接着，兩人聊着聊着便聊到了周起。
對於周起這個人，劉娥的印象還是很深的。
大中祥符三年（1010），李氏誕下皇子，那一天，周起恰好在宮中奏事，喜得麟兒的真宗，大手一揮，直接給周起升了官。
任周起爲勾當三班院，兼判登聞檢院。
（登聞檢院是從登聞鼓制度衍生出來的機構，專門負責受理登聞鼓院應當受理卻沒有受理的桉件，和現在的檢察院有點相似）
好巧不巧，十多年過去，周起再次成爲登聞鼓院的長官。
並且，周起還是此科殿試的編排官。
如此種種，劉娥想不印象深刻都難。
“六哥，周起這個人我有印象，讓他在登聞鼓院呆着，是不是大材小用了？”
眼看劉娥聊起了登聞鼓院，李傑想了想，與其故弄玄虛，不如將計劃提前告知劉娥。
“其實，由他充之，應該是恰逢其會纔是。”
“大娘娘，我欲在西京（洛陽）、南京（河南商丘），先行設置登聞鼓院的下級機構。”
“由京官判之。”
“而後，待到時機合適，再行全國各州府推行。”
聽到這話，劉娥不禁覺得頭皮發麻。
全國各州府推行？
大宋共有兩百多個州府，依照京師登聞鼓院爲例，登聞鼓院至少要有兩名主管，書吏官若干，其他從吏數十，雜事數十。
即便各州府登聞鼓院的人數有所削減，每地領奉使錢的人，至少也要二十人左右。
如此算來，全國鋪開至少要三四千人。
最終的數字，只會多，不會少。
三四千人的奉使錢，可不是一個小數目，朝廷的財政能夠負擔的起嗎？
“大娘娘，您覺得貪官、庸官和冗官，哪一個危害更大？”
劉娥聞言頓時有些左右爲難。
哪個危害更大？
她的第一個念頭自然是冗官，畢竟，朝中無數大臣陳述過冗官的危害，聽得多了，自然會受到影響。
但仔細一想，好像又不太確定。
冗官的危害大，貪官的危害難道就不大嗎？
大中祥符年間發生的一件事，哪怕過去十幾年，劉娥依然印象深刻。
抄了一個小小的地方知州，竟然從他家中繳獲了十幾萬貫的現錢。
這只是現錢！
多少州府一年上繳的稅賦都沒這麼多。
如果再算上田產、房產等資產，其數字更是駭人聽聞。
那一次，先帝難得的大發雷霆，並下令徹查。
事後，雖然又查出了一批貪官污吏，但收繳財產的數量遠遠比不上最初的那人。
即使將後續所有人綁在一塊，也比不上對方。
片刻後，劉娥的心中有了答桉。
貪官的危害更大。
以那名犯官爲例，幾十萬貫的家財，能養活多少官員？
而這，只是冰山一角罷了。
現在的劉娥早就過了天真的階段，貪慾，乃人之大欲，只要貪污無法消除，貪官就無法徹底杜絕。
天下兩百多個州府，其中又隱藏了多少貪官污吏？
並且，相比於貪官，污吏的危害反而更大，貪官只能貪得了一時，而那些吏員基本是終身制。
不僅如此，吏員還能傳家。
儘管吏員貪污的金額遠遠少於主官，但積沙成塔，全國的吏員算到一起，這個數字決定不會少。
許多多少民變，都是由這類人羣激起的。
想通此節後，劉娥也明白了李傑擴大登聞鼓院的用意。
雖然這麼做無法徹底杜絕貪腐之風， 但減少一位貪官的收益，遠比養一個登聞鼓院的收益要高。
抄了一個貪官的家，起碼能養活一地登聞鼓院一年。
這麼一算的話，倒也不怕冗員。
不過，抄家這等事，肯定不能讓登聞鼓院單獨負責，否則，肥的便不是國朝，而是肥了登聞鼓院主官。
“六哥的意思，我已知曉。”
沉吟片刻，劉娥建議道：“景德年間之前，登聞鼓院往往會設‘監登聞鼓院門’，此職由內侍官充之。”
“如今，內侍官已不在兼職，六哥如果有意推行的話，或許可以重新恢復這項制度。”
相比於外朝的臣子，劉娥內心自然更加信任宮中的內臣。
不只是她，歷代帝王大多如此。