蔡世璿／對岸土地屬公有制 有糾紛要先經行政部門調查
▲兩岸的土地權制度不一樣，大陸的土地屬公有制，依照城市及農村的土地而有不同的規範，土地交易權則僅止於土地使用權的交易。（圖／視覺中國CFP）
當臺商或是臺胞在大陸發生了土地權屬糾紛，也就是土地確權糾紛，主要依據中國大陸的《土地管理法》等相關規定來處理。
大陸的土地所有權制度和臺灣不同，千萬不可用臺灣的傳統想法去大陸運用。大陸的土地所有權有以下特徵：1.土地所有權人及其代表由法律明確規定；2.土地所有權的取得、變更與喪失依法律規定，不得約定；3.土地所有權禁止交易。由此可知大陸的土地屬公有制，也就是全民所有制和勞動羣衆集體所有制，依照城市及農村的土地而有不同的規範，土地交易權則僅止於土地使用權的交易。
未先經政府調查處理的土地權屬爭議，法院無權直接通過判決來確認土地所有權的歸屬
案例要旨：中華人民共和國法律、法規均明確規定，確定集體土地所有權，授予縣級人民政府行使，而未授予審判機關。因此，法院的司法權不能代替行政權，法院不能直接通過判決來確定土地所有權的歸屬。
依據土地權屬爭議調查處理辦法第9條，當事人發生土地權屬爭議，經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規定，向有關的國土資源行政主管部門提出調查處理申請。
土地權屬爭議應由當事人協商解決；協商不成的，先由政府處理，對政府的處理決定不服，纔可以提起行政訴訟
案例要旨：根據《土地管理法》的規定，土地所有權和使用權爭議應當先由政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服，纔可以向人民法院提起行政訴訟。在當事人都持有爭議土地的權屬證書，但涉案土地權屬證書的頒發部門不同，且無法肯定該權屬證書真實有效性的情況下，如政府已對一方當事人提出的土地權屬調處申請依法立案調查，應當先由政府進行處理。另一方當事人此時以政府頒發土地使用權證的行爲違法，侵犯其合法權益爲由提起行政訴訟的，人民法院不宜受理。
依據《土地管理法》第16條，土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
人民政府的職能部門不得以自己名義對土地權屬爭議作出處理決定，調查處理結果必須交由人民政府做出最後決定
案例要旨：土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見報人民政府作出處理決定。人民政府的職能部門，可就案件的事實進行調查，並拿出初步處理意見，報經所屬人民政府批准後以人民政府的名義發佈處理決定。土地權屬爭議的處理決定權是法律賦予人民政府的職權，人民政府的職能部門以自己的名義對土地權屬爭議作出處理決定的，屬行政主體不適格。
依據土地權屬爭議調查處理辦法第4條，縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件(以下簡稱爭議案件)的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。土地權屬爭議調查處理辦法第5條，個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。前款規定的個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理。
大陸的土地權屬爭議主要的處理途徑如下：土地權屬爭議→當事人協商→向縣級以上國土資源行政主管部門提出調查處理申請(當事人申請，亦可由鄉級人民政府處理)→同級人民政府作出處理決定→對人民政府的處理決定不服，自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。
以上程序不能跳過人民政府的調查處理程序，而直接向人民法院起訴。主要也是因爲大陸的土地所有權，如前述分成國家土地所有權和集體土地所有權，管理單位不同、內容不同，若未經行政主管部門先行調查處理，人民法院審理時勢必也需要回頭要求行政主管部門調查，方能做出判決。
●蔡世璿，世安法律首席法務長，2018行政院陸委會臺商張老師，民代服務處兩岸法律服務顧問，兩岸法律風險管理顧問，民間企業兩岸法律服務顧問。以上言論不代表本公司立場。