充滿柏金森症的臺灣官場

李武忠

近日政府各部會相繼出包,原本屬於國家精英公務員表現既無能又沒有擔當,讓人想起英國曆史、政治學家諾斯科特帕金森(C.Northcote Parkinson)所創柏金森定律,對於一個機構人員膨脹,可是效率卻每況愈下的前因後果作了精彩剖析,同時也一針見血的點出了官僚體制弊端官場生態

他的主要論點認爲一個不稱職的官員,有三條出路,第一條路是辭職,把職位讓給能幹的人。第二條路是聘請一位能幹的人來輔助自己。第三條路,則是聘請兩個能力比自己更低的人當助手。第一條路自毀飯碗,所以走不得。第二條路是自掘墳墓,爲自己樹立他日的對手,所以也不可爲。剩下唯一的一條出路,就是聘請兩個比自己更平庸的助手,縱使不能把事情辦好,起碼也可以減輕罵名,更重要的是,不會威脅到自己的飯碗。而這兩個無能的助手,同樣也不能辦好職務,所以他們也唯有上行下效,再各自找來兩個比自己更無能的助手。如此類推,就形成了一個過度臃腫,效率低落,大而無當的官僚體制。

當前臺灣的官場確實存在此種現象。當百姓身受黑心產品之苦,痛罵政府無能、官員怠惰時,官員的第一選項應該是辭職下臺以平民怨。不過這些官員費盡心力好不容易纔掙到此官位,所以絕不會輕言下臺,即便遭到輿論強力批評仍然好官我自爲之。從地層嚴重下陷、蚊子館充斥到黑心食品一再發生,有哪位主管官員勇於負起責任,引咎辭職?甚至還以辭職下臺是不負責任的說法來做辯駁,抵死不讓有能力的人繼任。

第二個選項應該是找一位能幹的下屬協助。然而通常有能力的部屬較有主見,不是乖乖牌不容易駕御,因此並不討喜也不會受到重用,否則問題早就解決了。目前在公家機關有許多參事技監閒缺,就是用來擺放一些不聽話的異議份子,造成人力浪費

第三種選項也是唯一的選擇,就是找比自己能力差的人擔任下屬,好掩蓋自己的無能,讓自我感覺更加良好。

常言道:有甚麼樣的長官就有甚麼樣的部屬。要破除柏金森的魔咒,必須從該定律的「不稱職的官員」假設前提着手。管理學大師彼得.杜拉克在論及領導力時曾說過把「對的人」擺在「對的位置」是身爲卓越領導人的共同特質領導者本身的行事風格往往決定一個機構的組織文化格局。只是近年來國內當權者幾乎都是學政治法律出身如陳水扁馬英九江宜樺等等個個辯才無礙,卻缺乏雄才大略,以致讓臺灣這些年來的總體建設乏善可陳,甚至弊案連連。瞭解此點,未來在選擇國家的領導人時除了清廉、誠信外,更需要有願景膽識,才能引領檯灣走出困境再造新局

作者李武忠,新北市,博,經濟系教授。本文爲網友投稿言論代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與,投稿請寄editor@ettoday.net