理財週刊／政策落實攸關成敗 都更救經濟出招
文／莊孟翰
Q:有鑑近期川普當選美國總統，英國脫歐亦已箭在弦上，面對全球保護主義興起，兩岸關係尚未解凍，再加上中國經濟「硬着陸」風險之層層隱憂，雖然行政院主計總處於十一月二十五日發佈最新經濟預測，將今年全年經濟成長上修到1.35％，預計明年也可達到1.87％，顯示景氣正朝緩步復甦方向邁進，惟仍屬於「溫和成長」。新政府在積極振興經濟之政策前提下，蔡英文總統日前拍板，擬透過老舊住宅更新來帶動國內內需市場，要求行政部門月底前提出規畫方案，對於安全堪慮的老舊住宅，給予足夠的容積誘因，並鼓勵公股行庫和金融機構積極參與；旋而，行政立法協調會報亦積極討論《都市更新條例》修正案，爲加速推動都更，一致同意下會期提出修正案，從而減稅和提高獎勵隨即躍爲推動誘因主軸。您如何評估加速都更成效與房市後續榮枯？
A:就此次蔡總統提出都更救經濟政策而言，根據依行政院發言人所述，這次都更條例修正幅度很大，將大幅提升財務可行性、擴大稅捐減免，其中協議合建都更案也擬比照權利變換，祭出土地增值稅、契稅等租稅減免誘因。
此外，行政立法協調會報更積極討論《都市更新條例》修正案，爲加速推動都更起見，一致同意儘速於下會期提出修正案。內政部更提出將都更後首次移轉前，房屋稅及地價稅一律減半等建議。
一石二鳥策略正確
目前國內超過三十年的老舊公寓住宅，約有十四萬棟，超過百萬戶，其中雙北就有近十萬棟，其他都會區數量也相當龐大(參見附表)，這些老舊公寓住宅，普遍存在公共設施不足、公共空間缺乏等居住環境窳陋問題。
此外，根據推估，適用八十八年以前耐震規範的老舊公寓住宅中，還有五萬餘棟有建物耐震安全疑慮，急需補強或重建(參見圖一)，蔡總統表示，這些問題關係到許多國人的居住品質與安全，是現階段政府必須優先規劃推動的重大政策；其次，她清楚理解當前老舊公寓住宅的更新，確實面臨了一些法令面與實務執行面的瓶頸與障礙，導致過去的更新工作成效無法彰顯，其因在於激勵誘因不足、資金不夠與整合不易等三個層面。
防災型都更刻不容緩
對於蔡總統所提的「都更救經濟」政策，我們都會義不容辭的舉雙手贊成，主要原因在於老舊住宅更新已迫在眉睫，不容忽視延緩，更何況臺灣地震頻繁，加以土壤液化所潛藏之危機，更是不容小覷。
首先就攸關國人的生命財產與居住安全方面，防災型都更是刻不容緩，如能大量進行都更，亦可藉供給量增加，有效壓抑高房價。
其次，亦可經由公部門介入，例如藉聯合開發增加社會住宅供應量，因此，加速推動都市更新，亦可謂一石二鳥。
惟現階段實務上要解決的問題，可謂紛亂益雜，以目前房產稅所衍生的問題，在擬定政策時如何「加強整合民衆參與意願」更是當務之急(詳見前二期之論述)，否則動輒以倍數計的加稅幅度，想要一般民衆積極參與都更恐將淪爲空談。
實務規劃應符合現況與需要 順勢而爲
至於適度提升容積獎勵，擴大稅捐減免，延長房屋稅及地價稅優惠期限，配套簡化建管及都計審議流程，提供融資管道及強化金融機構參與，以及簡化都更案件行政程序，成立專責機構，建立都更服務平臺等，這些都是目前行政院所提出的因應對策，由此不難了解政策鬆綁應是確定的方向。
另外，就社會住宅政策而言，首要之務應是以「興辦」爲主，而非「興建」。此外，更應透過多元機制，政府只扮演擬定計劃的角色，而非直接介入，尤其未來少子化、老年化愈來愈明顯，更應從嚴審視當前大量空屋與大肆興建社會住宅之平衡點，俾免進一步造成更多的空屋問題。
社會住宅、餘屋去化應並行
此外，社會住宅之興建更應以雙北市爲主，其他地區因爲房價較低，應側重租金補貼與購屋貸款利息補貼等政策，以兼顧空屋、餘屋之去化，不必急於大量興建，尤其是一些精華地段，如果強推社會住宅，對於壓抑房價或許可以達到政策宣示效果。惟就整體市場而言，未必可以盡如所願，當年政府大量興建國宅，依舊無法抑制房價漲勢。因此，重稅與法律制裁便成了唯一有效對策，新加坡與德國便是如此。
在財務規劃方面，建議中央政府與地方政府應密切合作，在沒錢沒地的情況下財務規劃應格外審慎，尤其自償性問題更應以財務工程角度審慎編制預算，俾免以往不少公共工程因爲自償性評估過度樂觀，導致各級政府債務逐年增加情事再度重演。
其次，在修法過程中，包括法令制度的完備，讓公辦都更與自力更新並行、協議合建比照權利變換的租稅優惠，尤其是整體的租稅規劃，例如都更前按原面積依舊制課稅，僅就增加部分再依新制課稅，至於容積獎勵，在制度上則可朝全齡住宅、制震、耐震方面規劃設計。另外，如延長耐用年限，以及多元創新策略，例如結合生技、長照產業，再加上嚴格的建築管理，例如違建取締，並且加強執法人員對於專業法令的培訓，並全面加強宣導，在此情況下，積極推動社會住宅所獲成果，纔會顯得更加有意義。
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