氣候大會 臺英關係試金石

(圖/本報系資料照片

英文總統12月1日在總統府接見英國在臺辦事處代表唐凱琳,感謝唐凱琳長期協助提升臺英經貿關係,並希望英國能支持臺灣參加英國明年主辦的《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC)的「締約方大會」(COP),讓臺、英雙方能源轉型持續加強合作。但是,臺灣有機會參加嗎?

根據總統府的網站,過去4年以來,臺英在不同產業建立更多正式交流機制,包括臺英智慧城市論壇、能源對話農業對話。過去在唐凱琳協助下,促成不少雙邊高層互訪,讓臺英交流更加直接暢通。臺灣和英國合作發展本土風電,成立臺灣第一座風能訓練中心,併成就臺灣離岸風電發展在亞洲領先地位

今年6月,英國還支持臺灣成功參與「全球疫苗聯盟」(GAVI)高峰會致力於克服後疫情時代挑戰。在11月的臺英經貿對話會議中,臺英還就英國明年舉辦的聯合國氣候變遷大會等議題,召開會議交換意見。她希望英國能支持臺灣參加明年的大會,以讓雙方在能源轉型上進一步合作。

的確,臺英關係在過去4年有長足的進展,但是倫敦是否會邀請臺北參加,卻有太多的考量

首先,英國是全世界現實的國家之一,19 世紀英國首相巴麥斯頓即曾指出:「英國沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人,只有永遠的利益。」在中共1949年建政後第一個承認中華人民共和國的就是英國。英國是否會爲了邀請臺灣參加UNFCCC的締約方大會,而影響自己的利益,實不無疑問。

其次,英國今年6月大力支持臺灣成功參與「全球疫苗聯盟」高峰會,主要因爲臺灣在控制新冠病毒疫情方面做得還不錯。然而,我國是「公衛大國」,卻不是「排碳大國」。英國即使想要出面邀請我國也師出無名。何況,英國是「核電大國」也是成功的「排碳大國」,而蔡政府矢志走向「無核家園」而推動火力發電,以致成爲「排碳侏儒」,即使蔡政府向英國請益能源轉型,恐怕也是雞同鴨講

第三,由於英國在明年主辦的UNFCCC締約方大會含有「聯合國」(UN)這幾個字;因此,即使英國邀請我國參加UNFCCC的締約方大會,也會遭到聯合國5大常任理事國之一中國的否決。甚至,北京都不用發聲,自有大陸盟國會爲中國出面反對。

其實,這就是國際政治的現實。蔡政府固然有拒絕擁抱「九二共識」的自由與權利,甚至爲了選票可以將「九二共識」與「一國兩制」畫上等號;中國大陸當然也有抵制臺灣參加國際組織與國際會議的自由與權利,作爲報復。

作者爲淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授