十四五側重 人口素質穩就業

爲擺脫美國科技戰,增強科技創新是大陸十四五規畫的重中之重。圖爲廈門科技館機器人舞劍。(新華社

在十四五期間,大陸要大舉投入科技業。圖爲浙江省寧波市一處汽車廠的自動化焊接線。(新華社)

大陸十四五民生福祉重要指標

大陸「十四五」期間老年人口將超過3億,進入中度老齡化,中經院大陸經濟研究所副研究員溫芳宜表示,大陸人口紅利從過去注重數量,轉爲強調人文素質,在人口老齡化下更注重國民教育與健康,這三方面商機可特別注意。但在強調就業、增加民衆收入這塊,由於大陸產業政策多集中高端製造業,並非適合吸納大量就業,未來產業政策如何轉變與讓中等收入人羣增收等都是觀察重點

想拉高人口受教育年限

近日中華經濟研究院舉辦中華財經趨勢研討會,由溫芳宜針對「『十四五』時期,由人口結構中國大陸民生福祉之發展挑戰」進行分析

她表示,這個主題是從「十三五」所延續,在制定民生福祉政策時,必須考量是在什麼情形下所制定,像「十四五」其實就是在面對人口結構的轉變。

根據數據顯示,2019年底大陸60歲及以上的老年人口達到2.54億,佔總人口比例18.1%,65歲及以上老年人口達到1.76億,佔總人口的12.6%。預計「十四五」期間大陸老年人口將超過3億人,預計在2025年進入中度老齡社會、2030年進入「超高齡社會」。

再看到15歲至64歲勞動人口數量與佔比,已早約在2013年達到高點,這也是爲何近年大陸不斷討論大陸人口紅利減弱的原因。因此「十四五」規畫中也可觀察到大陸想提升勞動人口的人力素質,也就是拉高受教育年限。

呼應保民生、保就業概念

另外像公共服務、健康中國與社會保障與弱勢羣體等民生福祉也有各類指標。例如要求每千人擁有醫師數量要從2020年的2.9人提升至2025年3.2人。事實上,大陸在「十四五」規畫中提出的20個發展指標,民生相關就佔7個,雖然在文件排序上比較後面,但也呼應大陸強調「六保」、「六穩」的保民生、保就業概念。

在這部分,溫芳宜提及大陸官方強調的是就業優先,並改善大陸民衆的收入分配,除建立可跟就業掛鉤的產業政策,同時也把就業目標納入對地方政府考覈項目

至於居民收入方面,大陸官方提及擴大中等收入族羣,她指出這些年大陸城鄉可支配收入差距的確縮小,但如把人均可分配收入畫成5等分來看,可以看到最高層級與其他層級差距越來越大,2015年城鎮高收入族羣是中等收入族羣的2.24倍,直到2019年已擴大到2.42倍。

產業重點、大量就業有衝突

就這兩方面,溫芳宜指出,大陸產業重點一直都在高端、先進製造業、更強調自動化等科技前沿技術,但這跟吸納大量就業其實很難有所關聯服務業方面雖然也有生產型服務業,但也不是大量勞動力所能投入。

因此未來可以觀察大陸產業政策與轉變,如何在就業這塊如何解決,另外收入的增加是否都集中高收入族羣,如何帶上中等收入者也是關鍵