蘭萱/從黃志芳駐星受阻,看蔡政府南向戰略的荒腔走板

黃志芳從不在駐星名單?國民黨轟外交部長李大維說謊下臺。(圖/記者林信男攝)

文/蘭萱

如果金管會主委丁克華是蔡政府上臺以來最短命的閣員,命運最多舛的官員就非黃志芳莫屬。

從520前報派駐印尼代表,到520後新南向政策辦公室主任,從江春男酒事件臨危受命等待赴星履新,到被新加坡婉拒門外重回總統府十二職等秘書。黃志芳在民進黨重返執政後的仕途,不是在傳聞中飄蕩不定就是在黑機關裡妾身未明。

然而個人官運不佳事小,過程突顯出蔡政府處理重要外交人事的輕忽草率,運作新南向政策的隨意渙散,尤其對中美戰略競爭亞太緊繃情勢欠缺敏銳度因應對策,影響國家利益和前景纔是大事。

駐外人事派任在駐在國同意前曝光,是最不該犯的錯。這是對駐在國的基本尊重,也是做外交的基本常識。尤其在江春男酒駕風波之後,接任人選和派任過程理當更加慎重。

如今事情鬧大,外交部全盤否認黃志芳在駐星名單中。但不只政委鄧振中曾公開證實黃志芳人事派任還開喝酒玩笑,府方也在人事傳聞期間,表示要把新南向辦公室事務挪移到行政院做整合。加上新加坡對金錢外交醜聞巴紐案一事耿耿於懷倘若屬實,那麼新政府不僅犯下大嘴巴的外交大忌在先,扯謊飾過在後,還對人選的抉擇思慮欠周,缺乏資訊情報的必要掌握。

這牽扯另個更大的隱憂。新加坡這個曾被扁政府貶損爲鼻屎大國家,和臺灣之間是否再次種下心結是一回事,但中美強權東協和印度這塊區域已明顯升高戰略競爭的強度,面對臺灣計劃南進的國家正發生各自不同的緊繃變化,蔡政府不該無感或無能即時洞悉並因應。

▲駐星人選找不到,李大維:名單從沒有黃志芳。

最新一期外交事務雙月刊特別提及,美國面對新舊強權中俄亞歐大陸的挑戰,尤以中國經濟實力爲前導的縝密策略結盟最爲棘手。事實上,在龐大經貿投資的誘因下,菲律賓總統杜特蒂緬甸翁山蘇姬之後,下週選擇優先訪中再訪日的行程,已經把「遠美親中」的新路線以行動展現。

同時間,新加坡總理李顯龍先後出訪美日和出席國際非結盟國家峰會,屢屢提醒中國應尊重南海仲裁和國際海洋公約,則惹惱中國且發動罕見強烈的輿論攻勢,試圖迫使新加坡在「經濟靠中國、安全靠美國」的兩手策略中選邊站。

亞太局勢如此微妙拉鋸,各小國都在自身利益下戰戰兢兢地盱衡情勢拿捏方向。臺灣若精確掌握且體恤友邦,人事派令理當更低調更細膩。而不是敲鑼打鼓把新加坡列入紙上談兵的新南向指揮中心,不斷向國內外宣傳,憑添友邦困擾。輕率浮誇的心態,外加辦公室時而設時而撤、業務搬過來挪過去的行政紛擾,新南向如何具備一整套審時度勢、因地制宜的靈活戰略和實際部署,實在大有疑問。

南向政策並不新,需要的是經驗成果累積和進一步落實。馬英九主政期臺灣對東協出口貿易量比過去增加三倍多,去年底今年初也在緬甸和印尼增設辦事處。臺商期待新政府在投資保障和關稅減免等協議談判上有具體進展,未料連個代表派令至今都送不出去。

「親美遠中」的傾斜路線是否符合國家最大利益,依舊是蔡政府核心問題。既然選擇已做、心意已決,膽量之外,就得拿出本事證明新政府有能力在中國虎視下,與個別國家突圍交往,不是把臺灣經濟和全民利益拖入渾水

但是黃志芳駐星事件似乎反映,各方對政府徒有美麗藍圖、漂亮口號的焦慮,並非杞人憂天。

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●作者:蘭萱,資深媒體人,採訪評論政治新聞二十餘年。媒體經驗橫跨報紙、電視、廣播。目前主要擔任中廣流行網《蘭萱時間》主持人。以上言論不代表本報立場,88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net