嚇阻中國侵略 美學者建議臺灣全力發展不對稱戰力

長期關注美國對臺軍售的學者葛梅茲指出，不對稱戰力是臺灣嚇阻、抵擋中國入侵的最好戰略，臺灣有在做，但仍有所「遲疑」。他建議美國對軍售設下條件，促臺灣全力發展不對稱戰力。

臺海情勢全球關注，華府智庫「卡託研究所」（Cato Institute）去年11月起定期檢視美國對臺軍售延宕狀況，主筆人葛梅茲（Eric Gomez）日前接受中央社專訪指出，臺灣亟需發展不對稱戰力，但「臺灣對全力採納不對稱戰力有所遲疑」。

面對中國軍事擴張，國防部多次強調要建構不對稱戰力，並以此爲兵力整建目標。葛梅茲說，臺灣近年打造沱江級巡邏艦、佈雷艇，顯示臺灣認知到不對稱戰力的重要性，但臺灣的國防部、決策者仍偏好保有運用傳統戰力、不對稱戰力的彈性。

● 傳統作戰與不對稱戰力權衡拉扯

葛梅茲指出，這幾年來，臺灣在傳統戰力投資的軍購項目已足夠因應中國對臺祭出封鎖、飛彈恫嚇等灰色地帶（gray zone）威脅手段。臺灣若要能嚇阻、抵擋中國入侵，未來應「優先、全力發展」不對稱戰力。

葛梅茲說，李喜明擔任參謀總長任內（2017-2019）提出「整體防衛構想」，他的主張「比任何過去的戰略都重視不對稱戰力」，遺憾的是，李喜明退休後，臺灣轉而在發展傳統戰力、不對稱戰力間尋找平衡，不願全面採納不對稱作戰構想。

國防部2021年以「不符合作戰需求」爲由，撤銷李喜明推動60艘微型飛彈突擊艇的建造案，之後將預算投入建造2艘輕型巡防艦。葛梅茲指出，這一舉措反映臺灣仍在「權衡」傳統戰力與不對稱戰力。

他說，臺灣的國防預算若能加倍，就有能力兼顧同時發展傳統戰力、不對稱戰力；否則，專心致力於不對稱戰力是有限預算下的最佳防禦策略。

● 俄烏戰爭示警 臺灣需大量不對稱戰力軍備

以烏克蘭抵抗俄羅斯入侵爲例，葛梅茲說，戰爭初期，俄羅斯摧毀烏克蘭大多數的固定式軍備，美國援烏的愛國者飛彈防禦系統、國家先進地對空防空飛彈系統（NASAMS）送抵前，烏克蘭的防空能力都是仰賴移動式的S-300地對空飛彈、Buk防空系統。

葛梅茲指出，臺海一旦爆發衝突，即使美國要介入，戰事初期臺灣仍得單獨應對，臺灣須能抵擋共軍大量飛彈轟炸、阻止共軍建立登陸灘頭堡，這段期間少則幾小時，多則幾天，影響戰事關鍵，「如果臺灣迅速失守，美國將更難挽救局勢」。

至於不對稱作戰的關鍵元素，葛梅茲說，最主要是要避免中國利用其海、空優勢能力，獲得制空權和制海權，這不意味臺灣要發展自己的海、空優勢，「而是要讓中國不能在臺灣周圍的海域和領空肆無忌憚地行動」。

他說，臺灣需要大量機動性防空系統、長程地面反艦飛彈系統、攻擊型無人艇、無人機、無人機感應器、用於阻斷敵方海上運兵作業的遠程導彈、戰術通訊系統等，平時就要充分儲備這些軍備，因爲一旦開戰，中國將會對臺灣發動大量攻擊。

● 傳統軍備價高且易遭攻擊 如何保持高作戰節奏

根據葛梅茲的統計，至今年2月底美國同意出售、但仍未交付給臺灣的延宕軍售案總價值約191億美元（約新臺幣6039億元），有4項傳統裝備佔約56.9%，其中F-16C/D Block70戰機80億美元（41.9%）、M1A2主力戰車20億美元（10.5%），另外有8項不對稱裝備佔約28.3%，其餘14.8%是彈藥。

葛梅茲表示，傳統軍備佔臺灣軍購金額的很大部分，以F-16爲例，雖能執行更多軍事任務、適應更多作戰需求，但造價高昂，臺灣無法買太多，而基地又很容易遭中國攻擊，「能否在臺海衝突中保持高作戰節奏、高出動率和作戰效能很值得懷疑」。

主張臺灣應持續購買傳統武器者認爲，不對稱戰力不足以應對中國的灰色地帶戰術。對此，葛梅茲說，中國這類手法當然對臺灣造成困擾、威脅，但這「不應是臺灣最主要擔心的問題」，只要臺灣不投降，中國無法透過灰色地帶戰術達成統一的目的。

他說，臺灣這幾年採購的傳統武器已讓臺灣更有發展不對稱戰力的基礎，現在應把應對中國的重心放在如何嚇阻中國動武、入侵臺灣。

葛梅茲指出，只要臺灣能自信地說：「你試圖侵略我們，我們就會讓你付出極大代價」，臺灣就比較不會感受到灰色地帶戰術這類低層次行動所造成的威脅感，因爲臺灣已經能面對更高層次威脅。

● 美有條件對臺軍售 促臺發展不對稱戰力

葛梅茲說，臺灣能否全面發展不對稱戰力仍存在挑戰，軍隊訓練方式需改變，軍隊組織結構也需調整。在戰略層面上，臺灣需要改變心態，應思考如何提高自身抵抗中國威嚇的能力，而不是如何確保美國介入，臺灣先做得好，才能在美國得到更多的政治支持。

葛梅茲指出，臺灣發展不對稱戰力「不只對臺灣有利，也符合美國利益」。美國可以說是臺灣唯一的武器供應國家，有能力對臺灣設定軍售條件，以促使臺灣發展不對稱戰力。

他建議，未來美國應僅向臺灣出售不對稱戰力類別的軍備，並設定2個條件，要求臺灣必須增加國防支出並採納不對稱防禦策略，才提供軍售；這樣做能讓臺灣獲得更合適的軍備、更快速地獲取所需武器，並提升自身防衛能力。

他希望這也能對中國釋出訊息：「我們正建立臺灣的防禦，你們將難以摧毀。」