趙春山/艦隊染疫省思 防疫須升高到國安層級

趙春山/曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

哈佛大學教授奈伊(Joseph Nye)認爲,新冠肺炎疫情使人類面臨自1918年以來最嚴峻的考驗,而中美兩強都未能通過這次流行疾病的測試。

相形之下,臺灣因超前部署,防疫表現讓世人耳目一新;遺憾的是,日前海軍敦睦艦隊艦上官兵染疫,成爲蔡政府抗疫的一大破口;現在大家除了擔心確診者可能引發社區感染外,也把焦點轉移到責任的歸屬問題

▲截止4月24日,臺灣累積428例確診,其中敦睦艦隊佔30例。( 圖/曾梓倩制

防疫如作戰 屬國安層次

就事論事,該懲處的就懲處,該下臺的就下臺,連蔡英文總統都公開宣稱不護短了,相關單位和人員就坦誠面對吧!畢竟,「誠實是最好的策略」,我們不希望這個事件影響全國防疫的努力,也不願見到國軍的社會形象受到影響。

中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中說,軍方防疫的SOP規定很嚴,但彈性不足,通報窒礙難行,造成「下情難以上達」。我認爲這個現象,也反映在整個政府的防疫作業上。

當蔡總統當初強調防疫視同作戰時,我就主張政府應把防疫工作升高到國安層級。這次新冠肺炎病毒對臺灣的影響,除了政治、經濟、外交、心理等層面外,還包括我們關注的兩岸關係議題。

這些都是屬於國家安全的範疇,必須由國安會來進行橫向聯繫和垂直分工的整合,中央流行疫情指揮中心甚至行政院,都無法扮演如此重要的角色。

▲ 蔡英文總統同國防部人員,以及國安會秘書長李大維,參與黑鷹殉職將士移柩。(圖/記者李毓康攝)

防疫須整合 避免部門各行其是

整合具相當重要性,是因爲在一個多元民主國家,政府部門基於本身利益常會出現各行其是的現象。

根據美國學者李侃如(Kenneth Lieberthal)的說法,美國前總統柯林頓雖然早在1994年時,就決定與中國全面接觸,但每一個政府部門都在追求各自的中國政策,彼此少有聯繫。

例如,當美國貿易代表署(USTR)威脅要針對開放市場和智慧財產權問題對中共進行制裁時,商務部卻增加對中國大陸的投資行動;當國務院對中共違反人權和核武擴散行爲展開批判時,國防部卻致力發展與共軍的聯繫。

時至今日,川普政府內部的對中政策,仍存在「貿易派」和「國家安全派」的不同主張,其中不乏部門利益的考量。

▲ 川普政府內部存在「貿易派」和「國家安全派」。(圖/路透社)

共黨國家存在「官僚利益團體

共黨國家早有官僚主義的問題。早自六○年代開始,西方學者就認爲傳統的「極權主義模式」(totalitarian model),已無法研究「後史達林時代」的共黨政治發展。

學者提出「團體研究途徑」(group approach),說明共黨政治體系內已存在「官僚利益團體」(bureaucratic interest group),它們追求的利益未必和共黨組織相一致。

爲了避免國家面臨緊急情況時,政府部門因官僚利益導致「上有政策,下有對策」,外界發現蘇聯政府在七○年代初,就成立了「國防會議」(Defense Council)的組織,它的前身是史達林於戰時成立的「國防委員會」(The State Committee of Defense),這是蘇聯最高軍政決策單位,由國家領導人和重要部門主管組成,直到蘇聯解體纔不復存在。

在西方國家,類似的組織應是前英國首相邱吉爾在二戰期間成立的「戰時內閣」,它發揮廣採衆議但權力集中的功能

臺灣共識=臺灣命運共同體

目前臺灣的疫情是否嚴重到必須讓防疫上綱至國安層級,見仁見智,朝野也有不同看法。

但自疫情爆發以來,政府無論是處理口罩出口禁令、武漢臺商包機返鄉、敦睦艦隊官兵染疫,甚至未來是否「封城」等問題,都出現了部門之間、政黨之間,以及中央與地方之間的不同聲音,造成資源浪費和事倍功半的結果。

因此,由國安會單一窗口來發揮整合的功能,是非常重要的;必要時亦應成立臨時性的危機處理小組,邀請在野政黨參與,共商國是。

除了持續進行中的抗疫作戰外,世界各國還面臨疫情對經濟造成的嚴重衝擊,它形成了「飢」與「病」的雙重恐懼。蔡英文總統說要建立「臺灣共識」,我認爲共識的基礎就是「臺灣命運共同體」。只有大家團結一致,才能共渡時艱

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