趙春山/美國無力當世界警察 可能嘴巴挺臺但力不足

趙春山/淡江大學大陸所榮譽教授

中美隔空交火 臺下暗中較勁

拜登政府中國政策仍在醞釀之中,但最近中美空中交火不斷,拜登的國安團隊直言,中共對美國形成挑戰國務卿林肯甚至還肯定其前任蓬佩奧,對中採取的一些強硬立場

拜登忙於處理內政,卻對中共不假辭色,主要基於下列因素的考量

第一,美國國內的反中氣氛,並未因選舉結果而煙消雲散。

第二,反中是川普留下的一筆資產,提供拜登未來與中共談判時討價還價的籌碼。

第三,避免中共因誤判,而在美國整修內務時輕舉妄動。

第四,重建盟國對美國的信心。

中美將鬥爭 拜登不放棄「美國第一」

就中美關係的長期發展看,中共早已做好「丟掉幻想,準備鬥爭」的心理建設。所謂「臥榻之旁,豈容他人酣睡」,中共雖強調中美都應避免「休昔底得陷阱」(Thucydides's Trap),但理解拜登是不會放棄「美國第一」的,只是做法與川普不同。

因此不僅拜登,任何美國領導人都不會對中國崛起的勢頭視而不見。

學者認爲,拜登不會放棄「美國第一」,但手法會跟川普不同。(圖/達志影像美聯社

中共沒打算跟美國攤牌

但從短期利益來看,中共沒有與美國攤牌的打算。在拜登對中政策的完整輪廓尚未成形之前,中共的因應策應是「硬到不決裂,軟到不喪失立埸」。

例如,習近平上月25日在「世界經濟論壇」(WEF)「達沃斯議程」(Devos agenda)視訊對話會上的講話提到:「在國際上搞『小圈子』、『新冷戰』,排斥、威脅、恐嚇他人,動不動就搞脫鉤、斷供、制裁,人爲造成相互隔離甚至隔絕,只能把世界推向分裂甚至對抗。」這些強硬的語彙,就是劍指美國。

另一方面,西方媒體也注意到,當習談話涉及綠色發展、全球治理、合作共贏、建立共識等問題時,聽起來又像是一名「自由派國際主義者」,我認爲這就是「硬中帶軟,軟中帶硬」。

俄羅斯總統普丁反駁下令暗殺政敵。(圖/路透

美中俄:美國處於最差位置

如何處理與中共的關係,這是拜登與普丁通話後必須思考的問題。

美國前駐華大使芮效儉(J. Stapleton Roy)就認爲,「美國同俄羅斯和中國有對抗,也有共同利益。但是現在美國把俄羅斯和中國推向聯合,令美國處於三角關係中最差的位置。」拜登本人和他的國安團隊當中,有許多人熟悉當年冷戰時期的三角戰略關係,不應讓美國陷於兩面作戰的困境

美國「蘭德公司」(Rand Corp. )上月22月發表了一份研究報告主張美國在全球進行戰略收縮,即實施「現實主義的剋制」政策。美國面對國內問題挑戰,已對政府預算產生排擠作用,必須重新檢討影響國家安全支出的政策選擇。

例如,主張剋制政策者認同中共仍是美國最大的潛在威脅,但認爲必須減緩軍事駐與、重新協商或終止一些現存的安全承諾、以合作方式解決與其他大國的利益衝突,併爲使用美國軍力設下一個較高的門檻。

▲芮效儉指出,美國將俄羅斯推向與中國聯合。(圖/翻攝自中評網)

美國已無力扮演「世界警察」

上述這份報告自稱是代表美國戰略學界的「非主流觀點,但「藍德」與美國軍方關係密切,報告反映了許多拜登政府現存的戰略選擇困境。

值得注意的是,「布魯金斯學會」(Brookings Institution)在同月25日發表的一份報告,也從現實主義的觀點出發,建議拜登政府應放棄單方面阻礙中國崛起的想法,認爲美國增加國防預算的可能性不大,所以應把美國在亞洲安全上的重點,從追求「主導」(dominance)地位,轉向保持「阻絕」(denial)能力。

上述美國智庫的研究報告顯示,有些美國戰略學者意識到,美國已無力扮演世界警察的角色。拜登政府官員近期發表的一些「挺臺」言論,讓蔡政府受到相當鼓舞。

我們相信美國支持臺灣的基本立場不會改變,但「聽其言」還必須「觀其行」;尤其必須考量當美國處於心有餘而力不足的情況時,其言行之間可能出現的差距。

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