重點難點精講精學
▶ 制度反腐的核心是什麼？
改革開放30多年，是制度建黨原則、制度反腐方略從認知到深化、再到確立的過程。制度反腐是主體以新的權力結構（而非舊的權力結構）爲載體而開展的反腐敗鬥爭。而制度建設最核心最具實質的問題是權力結構，健全有效的制度必然是科學合理的權力結構。
科學合理的權力結構要釐清三個關係，即授受關係、制衡關係和迴歸關係。
其一，明確權力的授受關係。權力只有來自權利，權力纔會代表權利。社會主義民主的實質是人民當家作主，黨內民主的實質是黨員當家作主。黨員是黨內權力的本體和授予主體，黨的組織和領導幹部是黨內權力的代理者和執行者。黨的一切權力屬於黨員，黨的各級組織和領導幹部的權力源於黨員的授予和委託。基於此，理順黨代會、全委會和常委會的關係，明確黨代會對全委會、全委會對常委會的權力授受流程和委託代理關係，以此確認黨內權力的授受關係。
其二，明確權力的制衡關係。權利只有制衡權力，權力纔會服從權利。監督權是憲法和黨章、條例賦予黨員的一項重要法定權利，是黨員權利體系的重要構成元素，又是黨和國家監督制衡機制的有機組成部分。一方面，領導幹部要切實糾正只把黨員當作權力監督的客體，忽視其監督的主體性，導致監督主體不全甚至缺位的現象，同時要自覺接受廣大黨員的監督，正確對待和行使人民賦予的權力，保障和落實黨員的監督權；另一方面，廣大黨員要增強主體意識、責任意識、權利意識，着力打破黨內監督的神秘化和封閉化，解決不願監督、不會監督、不敢監督的問題，明確黨員監督權的重點指向、重點領域和價值目標，切實防範權力失控、決策失誤、行爲失範。
其三，明確權力的迴歸關係。權力只有迴歸權利，權力纔會屬於權利。黨章作爲黨的權力結構和監督制衡體系的一項根本性制度，確立了廣大黨員在整個權力結構和監督制衡機制中的主體地位，明確了領導幹部的權力爲實現人民的根本利益而存在。既然權力源自於黨員的授予和委託，就必須體現委託之秩序，履行之迴歸要約，以保證實現權力的本質歸依和價值原則。
▶ 爲什麼說反腐需加強制度系統設計？
社會生活中的腐敗現象，歸根結底，是公權力運行的伴生物。歷史地看，我們往往把腐敗看作來自外界的腐蝕，權力是否會腐敗，要看掌握在什麼人的手中。對幹部加強思想教育，增強他們的黨性修養，提高他們用權力爲人民服務的自覺性，是完全必要的，但單靠自律是難以遏制腐敗的。
隨着改革開放的推進，我們逐步看清了腐敗與權力的必然聯繫，腐敗現象既不姓社，也不姓資，資本主義社會有，社會主義社會同樣會有。從權力約束上尋求治本之策，成爲今天反腐敗的社會共識。從十八大報告明確“建立健全權力運行制約和監督體系”，到習近平總書記強調“把權力關進制度的籠子”，都說明我們認識達到了一個新的高點。
制度是一項系統工程。屢禁不絕的腐敗現象表明，用零打碎敲的措施進行約束，就好比堂吉訶德用長矛大戰風車，遠遠不足以把權力關進籠子裡。必須把縱向權力制約、橫向權力制約和非權力對權力的制約統籌起來，形成多元化的監督約束體系，遏制腐敗
纔有足夠的力量。
這些年來，反腐倡廉制度在朝着體系化的方向邁進。但是，缺乏體系性、系統性，仍然是現有反腐倡廉制度的突出特點。我們往往把文本體系誤認爲體系本身，似乎形成了文件，就算完成了制度建設。結果是，關於反腐敗的文件不少，落實起來經常是雨過地皮溼，不起多大作用。
缺乏系統性的另一個表現是，從系統論的角度看，出臺的各項規定，如果不能有機地連接起來，形成閉合的系統，就會導致制度建設事倍功半，甚至出現制度變形。比如說，上對下監督的巡視制度如果不和下對上的監督相結合，就會出現“誰來管欽差”的問題，結果可能導致新的腐敗。
從現實情況看，我們的權力約束過多依靠行政命令體制，依賴縱向地用上級權力對下級權力進行約束。我們強調了一系列“必須”、“一定”、“絕不”，但主體單一，主要指上級機關。這種權力約束導致的難題是：約束權力的權力由誰來約束？歷史證明，把希望寄託在縱向的權力約束上，不可能從根本上遏制腐敗。
因此，爲了彌補縱向約束的不足，應該加強非權力對權力的監督，其中最重要的是擴大公民有序參與，民主是約束權力的最好途徑。“只有讓人民來監督政府，政府纔不敢鬆懈。只有人人起來負責，纔不會人亡政息”。（王長江）
▶ 堅持走中國特色反腐倡廉道路要遵循哪些原則？
堅持走中國特色反腐倡廉道路，是我們黨長期以來推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的經驗總結，當前和今後一個時期推進反腐倡廉建設必須遵循以下重要原則。
第一，堅持走中國特色反腐倡廉道路，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把反腐倡廉貫穿中國特色社會主義偉大事業之中。堅持走中國特色反腐倡廉道路，加強反腐倡廉建設，要把捍衛中國特色社會主義偉大旗幟作爲維護黨的政治紀律、實現黨的政治綱領和政治目標的核心內容，使全黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，保證黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的正確方向。必須始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭置於黨和國家工作大局中來開展，貫穿於改革開放的全過程。圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，把反腐倡廉建設融入中國特色社會主義事業總體佈局之中，把反腐倡廉建設貫穿於社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設各個領域，納入經濟社會發展的總體規劃，納入黨的建設的總體部署，寓於各項改革和重要政策措施之中。既通過開展經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，推動反腐倡廉建設向縱深發展，又通過加強反腐倡廉建設，更好地保障和促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設任務的落實。
第二，堅持走中國特色反腐倡廉道路，要“建設廉潔政治”。“反對腐敗、建設廉潔政治”, “做到幹部清正、政府清廉、政治清明”; “堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”。這是黨一貫堅持的鮮明立場，是人民關注的重大政治問題。早在1941年5月，毛澤東同志在修改陝甘寧邊區施政綱領時就提出要“厲行廉潔政治”。黨的十八大從黨和國家建設的全局出發，鮮明地提出了“建設廉潔政治”這個奮鬥目標
，同時還明確地闡述了建設廉潔政治的基本內涵，即“做到幹部清正、政府清廉、政治清明”。廉潔政治和“三清”這些重大廉潔理念的提出，有利於我們更好地從戰略層面對反腐敗鬥爭進行規劃，更好地爲黨和國家的中心工作服務，着眼於建設中國特色社會主義總佈局。建設廉潔政治，幹部清正是基礎，政府清廉是關鍵，政治清明是核心。“建設廉潔政治”，不是空洞的口號，不是原則性要求，更不是“應景式”的規定，要放到社會主義民主政治建設大局中去謀劃，放到經濟社會發展建設全局中去體現，放到黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中去落實。夯實廉潔政治基礎，必須切實體現在黨和國家各項工作、各個環節和各個部門之中，體現在每個黨員幹部思想、行爲之中，進一步增強黨的凝聚力、政府的公信力、幹部的執行力和制度的約束力。只有這樣纔可能打贏反腐這場生死存亡硬仗，在人心向背的抉擇中贏得民心，用嚴懲腐敗的實際行動迴應社會關切。
第三，堅持走中國特色反腐倡廉道路，要堅持走羣衆路線。加強反腐倡廉建設，必須堅持黨的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲反腐倡廉建設的出發點和落腳點。要以是否符合最廣大人民的根本利益爲最高標準，切實維護人民羣衆的根本利益，以反腐倡廉建設的實際成效取信於民。要以人爲本，緊緊依靠人民羣衆的支持和參與開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，切實維護人民羣衆的根本利益和黨員幹部的合法權益，把人民羣衆的願望和要求作爲反腐倡廉決策部署的重要依據，集中人民羣衆的智慧和力量推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。我們黨有信心有決心也有能力解決腐敗問題，我們決不搞“羣衆運動”，但我們要充分相信羣衆，依靠羣衆，堅持走羣衆路線，發揮羣衆的積極性和主動性，真正打一場反腐敗鬥爭的人民戰爭。 要“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，加強民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。
第四，堅持走中國特色反腐倡廉道路，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的重要方針，逐步走出一條從源頭上預防和解決腐敗問題的路子。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，“全面推進懲治和預防腐敗體系建設”。黨的十八大報告指出：要“始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，着力解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。”同時要“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”。“加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督。深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益衝突，更加科學有效地防治腐敗。”堅決反對腐敗，既要嚴格執行黨的紀律，堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸，絕不允許腐敗分子有藏身之地，又要有效預防腐敗，加大預防工作力度，堅持治標和治本、懲治和預防相結合，不斷剷除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲治於已然，防患於未然。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標誌。（閆羣力）
（本章完）