清朝建立後，蒙古大草原也在驍勇的滿清八旗的鐵蹄下被統一起來，成爲清廷的北部邊界區。清朝在蒙古實行入八分公制度。蒙古爵位分爲六等，即親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公、輔國公；此六等以下還設有臺吉、塔布囊，又分爲四等，臺吉、塔布囊的爵位相同，土默特左翼旗、喀喇沁三旗稱塔布囊，其餘旗稱臺吉。在外蒙古等處還設汗，地位高於和碩親王，但無塔布囊而只設臺吉。汗以下各等爵位有在職和閒散兩種，在職者爲扎薩克。一般封爵皆可世襲罔替。
在這個時期所謂的蒙古不是後世所說的內蒙古和外蒙古，從清朝所沿襲稱呼的蒙古要遠遠的大於後世的內外蒙古加起來的總和。在民國成立後，蒙古草原上雖然發生了一定的動『亂』，但是現在草原上還基本上維持着滿清時期的制度。而馮庸企圖吞併的也只是北方和俄國接壤的蒙古大草原，體積包括後世的外蒙古共和國和中國內蒙古省的部分地區。畢竟現在的蒙古大草原被滿清『政府』割裂出來不少，並和關內的土地合併建立了熱河，察哈爾，綏遠三個省。而且這三個省在地理位置上恰恰包裹住直隸地區的北方，有拱衛京師的便利優勢，北洋『政府』對其也是極爲的敏感，馮庸現在可沒有胃口能夠一下子吞下來，能夠在短期內拿下遼闊的蒙古大草原，馮庸已經很滿意。畢竟關內的情況錯綜複雜， 沒有統一天下的力量，馮庸是絕對不會行動的。貿然進關只會將民國這潭看似平靜的水攪渾。到時候整個民國四分五裂，很可能會給周圍有心的國家以可趁之機。那樣的話，民國就徹底的脫離了歷史的軌跡，甚至都有可能被歐洲列強全面瓜分了。自己的東北治安軍也很可能重蹈當年奉系軍閥的覆轍，最終損兵折將的退回關外。這是馮庸不願意看到的。而且東三省除了人口稀少一些外，資源充足，交通方便，還有很大的農業發展潛力，只要花費一部分的力氣將基礎設施搞上去，東北可謂是絕好的崛起之地，甚至比能夠爭天下的川蜀之地都要適合成爲根基之地。馮庸絕對不會放過這麼好的地方，爲了虛名踏入民國這趟渾水中。
蒙古雖然號稱天生的騎兵生產基地，是繼承成吉思汗榮光的地方。記過了兩百多年的演變，當年叱吒關東大地，將成吉思汗打趴下的滿洲八旗已經腐朽的不成樣子，甚至可以說沒有司愛紅戰鬥力了。但是蒙古騎兵雖然受到滿清『政府』的限制，但是依然保持着一定的戰鬥力。但是蒙古大草原地廣人稀，牧民生活困苦，維持溫飽都困難，更別說去組建更加強大的騎兵，根據這段時間收集的蒙古資料，神秘的蒙古大草原也在馮庸衆人面前揭開它神秘的面紗。
因爲蒙古王公是世襲罔替，所以，在蒙古境內有一股龐大的貴族勢力。其中雖然大部分沒有實權，只是閒散的貴族，但是剩下掌權的那小部分卻是控制着整個蒙古大草原的興衰成敗。最讓馮庸等人吃驚的是，整個蒙古大草原上的人口甚至還不到百萬。成吉思汗的直系子孫更是早已經湮滅在歷史中了。而整個蒙古族也只有不到六十萬人，控制着數百萬平方公里的土地，難怪會顯得地廣人稀。
滿清帝國是馬背上起家，雖然在和蒙古騎兵爭鋒中大獲全勝。但也許是顧忌這個憑藉騎兵名揚世界的成吉思汗的子孫，生怕他們哪一天突然發展起來，再現成吉思汗的榮光，到時候首當其衝的就是滿清辛苦打下來的大清國。所以滿清打着親善的名義，始終想着削弱蒙古的時候。實際情況也是滿清帝國曆代統治者都對蒙古大草原監管的極爲嚴格。更是想盡辦法消弱蒙古人口。
早在滿人還是後金時期，蒙古大草原則是後元時期，整個蒙古大草原四分五裂，各部互相攻伐，始終不想讓，也是這個時候，沒有蒙古壓制的滿人開始迅速的崛起。並在幾次交鋒中戰勝了蒙古騎兵。但是那個時候，蒙古雖然戰『亂』，但是總人口卻在一千萬之上比滿人多得多。這就讓滿人認爲蒙古是個巨大的威脅。爲此，滿清相處了幾條絕戶籍，妄圖不費一兵一卒就撤掉的消滅掉蒙古族人。
第一條絕戶計就是：滿清在門古大草原實行減丁政策。對於蒙古部落的規模和人口控制的極爲嚴格。並且利用蒙古人心中對蒙古騎兵戰鬥力的強大幻想，每年都會抽調蒙古族的青壯進入軍隊，然後成爲滿清戰鬥的先鋒和炮灰。根據民國初年， 袁世凱『政府』發佈的對蒙古大草原的調查，到民國成立爲止，整個蒙古族人只有幾十萬人。而在滿清成立之前，蒙古族可是擁有一千兩百多萬人，滿清兩百多年的統治讓蒙古族人丁減少了二十倍。雖然在一定程度上杜絕了草原上形成龐大的勢力對滿清形成威脅。但從另一方面來說，滿清差點將蒙古滅族了。根據一些史料記載，滿清『政府』對於反叛的蒙古族從來都是斬盡殺絕，當年乾隆黃帝時期，準格爾地區蒙古族叛『亂』，乾隆皇帝下達了趕盡殺絕的命令，依靠強大的國力，滿清取得了戰爭的勝利，最終結果是幾十萬準格爾地區的青壯被殺死，徹底的將蒙古一個大部落聚居地變爲了一個空洞的地名。
滿清消耗蒙古實力的另外一中方式就是在蒙古族聚居區內大力推行喇嘛教。喇嘛教是俺達汗於十五世紀引入蒙古社會的。當清朝建立政權的時候，正是喇嘛教在蒙古草原上大行其道的時候，滿清及時洞察到了蒙古人的這一弱點。於是他們致力於控制宗教進而達到控制蒙古的目的。當時有一句滿語：“建一座廟勝十萬兵”隨着清朝在武力上的優勢，蒙古草原上的喇嘛教也在滿清『政府』的扶持下將觸角伸到蒙古社會的各個角落。根據蒙古族歷史上記載，滿清曾經成功的將蒙古46.8%的蒙古男『性』變爲不能生育的喇嘛。再加上其他發麪的嚴格控制，蒙古的人口逐年下降也就能夠理解。
自從民國『政府』成立之後，蒙古王公已經聯合起來成立了“蒙古王公聯合會。”通過整個蒙古王公聯合起來的力量，和袁世凱以及江南革命派『政府』進行談判，希望可以繼續維持自己在蒙古大草原上的統治。但是蒙古獨立事件，中國軍隊平叛成功，成功的維護了國家主權，同時，不少的關內人隨着士兵進入蒙古大草原，並在蒙古草原上落地生根，有了這部分外族人的加入，整個蒙古草原才勉強達到百萬人。
本來面對蒙古草原只有百萬不到的人口，馮庸是用不着十萬大軍的。因爲就算腐朽的蒙古王公將草原上的所有青壯都武裝起來，也根本不可能是精銳的東北治安軍的對手。馮庸真正忌憚的是隱藏在蒙古地區的沙俄勢力。根據馮庸得到的確切情報，這兩年俄國人對蒙古的滲透極爲嚴重，自從袁世凱死後，民國陷入權利鬥爭的漩渦，對土地極爲貪婪的俄國老『毛』子不顧自身在西方戰場上頻頻吃敗仗，仍是派出不少的士兵來對蒙古草原進行滲透，其中就有沙俄最著名的哥薩克騎兵。
在西方戰場上，騎兵近乎成爲現代機槍的靶子，幾支有着光榮歷史傳統的哥薩克騎兵在戰場上不到半個小時就被徹底的打殘了，這就讓沙俄『政府』感到壓力了。沙俄『政府』雖然不將普通的士兵放在眼中，畢竟按照現在俄國的農奴制度，想要士兵還不是比比皆是。但是武器的損耗卻是沙俄『政府』擔負不起的。沙俄雖然那是世界上國土面積最大的列強國家，但是他們國內的工業並不發達，甚至無法滿足前線士兵對步槍的需求。再加上哥薩克騎兵一套完整的騎兵裝備可是價值不菲。沙俄『政府』可是捨不得讓他們拜拜消耗在歐洲戰場上。如果是那樣，還不如讓他們去更加落後的中國邊境，興許還能再興盛哥薩克騎兵的榮光。
對於哥薩克騎兵大搖大擺的進駐蒙古庫倫地區，蒙古王公喜憂參半。畢竟俄國人的貪婪他們可是深有體會的。短短的幾十年的時間，中國就被其吞併了數百萬平方公里的土地。但是看着國內風起雲涌的革命形勢，蒙古王公爲了讓自己的統治長治久安的流傳下去，就希望可以藉助俄國人的力量讓民國『政府』忌憚，從而不敢對他們出兵。畢竟東北軍事強人馮庸可是名義上的蒙古督軍，天知道這個職位是不是東北爲了西進準備的。以馮庸掠奪一切的『性』格，蒙古王公可不敢保證自己家族無數年積攢下來的財富不會讓他動心。所以最好的結果就是可以藉助俄國人的影響，讓馮庸不敢西進，這樣他們就可以在雙方互相忌憚中繼續維持自己的統治了。
這些蒙古王公可不是傻子，知道東北對蒙古的勃勃野心，現在的蒙古草原除了喇嘛和尚這樣的廢物，已經沒有可以繼承成吉思汗榮光的英雄。自從當年八國聯軍侵華的時候，蒙古親王增格林沁率領十幾萬蒙古騎兵慘敗於西方先進的火器之下，在那個時候，這些蒙古王公就已經從成吉思汗的榮光中清醒過來的了。他們知道，成吉思汗已經過時了，而爲了維持他們奢華的生活，現在整個蒙古的產出都有些入不敷出，哪還有錢建立強大的軍事力量來保衛自己的統治。這也是蒙古王公始終在封建與共和之間搖擺的重要原因。
蒙古草原上除了喇嘛寺廟這個內部吸血鬼之後，還有一個很大的毒瘤，時刻威脅着蒙古草原的安定，它就是蒙古草原上數量不菲的馬匪。這些所謂的馬匪基本上都是蒙古部落中生活不下去的破落之人，或者是沒落的貴族不想過被剝削的貧民生活，從而鋌而走險，落草爲匪。就像東北當年落草一樣。可東北綠林講究規矩和道義，蒙古草原上的馬匪可是絲毫不講道義的。他們兇殘的成羣結隊，騎着戰馬呼嘯而過，被他們襲擊的部落男子除了被看重而加入的人之外，其他基本上都被殺死，女人和孩子則備、被掠奪走，成爲他們的戰利品。
蒙古王公多次組織部隊對這些馬匪進行圍剿，可惜，這些馬匪的行蹤實在是太過飄忽，而且數量雖然不少，但是每一支人數都不是很多。畢竟他們不是正規的部隊，人數越大目標越大，他們也就越加的危險。雖然蒙古王公們也有部分斬獲，救回了不少的孩子和『婦』女。但是馬匪出現的根源還是蒙古草原上的吃人制度，隨着蒙古王公的圍剿，每年都會有數量不菲的馬匪被殺，但是同時又有更多的人成爲生存成爲新的馬匪，挑戰者蒙古王公幾百年積攢下來的權威。
因爲需要流動作案，再加上草原上一望無際的地形，馬匪門很少有長期的固定基地，但是每支馬匪都有幾個或者十幾個的臨時駐地，既可以安頓掠奪的女人和小孩，也可以『迷』『惑』蒙古王公們的注意力，從而不會被死死的纏住。實話說起來，草原馬匪的日子並不是很好過，畢竟是成吉思汗的子孫，骨子裡的兇悍是掩飾不住的。每當馬匪攻擊部落的時候，部落中的男女老少都會行動起來抵抗馬匪的攻擊。所以，每次攻破一個部落之後，馬匪們都會付出一定的代價。所以在掠奪了大量的財物之後，他們會找一個偏僻的，不會讓人發覺的地方靜靜的蟄伏一段時間，恢復損耗的實力，等到風頭過去之後，又會出去作案。
當然，有人的地方就有江湖，更何況是這種紛『亂』的年代，『亂』世出英雄，這句話一點不假，就算是在兇殘的馬匪之中，也會形成他們敬佩的偶像。而在外蒙古和黑龍江交界的地方，就蟄伏着一隻在馬匪中有頭有臉的大人物。。