奔騰思潮》臺灣-宏都拉斯FTA的發展(劉大年)

近日傳出我國友邦宏都拉斯將正式啓動與中國大陸建交的程序,除了危及臺宏外交關係外,臺宏自由貿易協定(FTA)的發展也引起關注。(示意圖/達志影像)

近日傳出我國友邦宏都拉斯將正式啓動與中國大陸建交的程序,除了危及臺宏外交關係外,臺宏自由貿易協定(FTA)的發展也引起關注。

臺灣在2002年加入世界貿易組織(WTO)後,開始積極尋求洽籤FTA對象;由於中國大陸因素的影響,臺灣只能以邦交國爲目標。環顧臺灣當時友邦,以中美洲國家條件相對較好,所以臺灣先後與巴拿馬(2003年)、瓜地馬拉(2005年)、尼加拉瓜(2006年),薩爾瓦多及宏都拉斯(2007年),完成了FTA,此可視爲臺灣第一波FTA成果。除了臺灣與薩爾瓦多及宏都拉斯爲三邊FTA外,其他均爲雙邊FTA。

由於臺灣與上述國家經貿往來並不密切,簽署目的主要是要鞏固雙邊關係。由於臺灣以往沒有參與FTA談判,藉由與這些國家建構FTA,累積不少談判經驗,對於臺灣2010年與中國大陸的海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA),以及在2013年與紐西蘭及新加坡的雙邊FTA,有相當程度的幫助。

在臺灣完成第一波FTA中,近年來巴拿馬、尼加拉瓜,以及薩爾瓦多,先後與臺灣終止外交關係,而每次斷交FTA的存廢即會被提出討論。

FTA持續與否取決於協定中的規定,與「邦交」並無關係。因爲通常FTA會納入「終止條款」,參與協定任一方均有片面終止FTA的權利。終止程序是必須正式通知對方後,在一定期限後FTA自動失效;以臺薩宏FTA爲例,在通知終止FTA後180天FTA即失效。

目前與臺灣斷交的FTA國家中,臺灣與巴拿馬及薩爾瓦多的FTA仍持續,臺灣與尼加拉瓜FTA,則已經在去年7月正式終止。

雖然自由貿易協定存廢與邦交無關,但FTA屬於官方協定,官方關係惡化會影響到FTA的推動。在FTA內容中,除了消除關稅開放市場外,還包括產業合作、標準統合,以及相關的官方經貿交流。除了關稅減讓外,其他項目大多會隨着邦交的終止而停擺,進一步又減損FTA的功能。

以臺灣-巴拿馬FTA爲例,在2017年雙方終止外交關係後,FTA除了關稅減讓仍維持外,其他的部分幾乎都未在運作。另外在薩爾瓦多2018年與臺灣終止外交關係後,臺薩宏三邊FTA幾乎也未在運作;所以無論未來臺灣與宏都拉斯關係發展爲何,對臺灣影響不大。

事實上,臺灣與中美洲國家FTA已生效多年,雙邊貿易雖有成長,但所佔比例仍微不足道。另外臺灣過去在中美洲國家有一些投資,主要是傳統產業的紡織業爲主,以出口到美國市場爲目的;近年來在中美洲國家投資環境未有改善下,也已經降溫。

宏都拉斯外交可能轉向,凸顯臺灣與在國際外交與中國大陸的激烈競爭,以及環境的艱困。同時也反映出「強摘的瓜不甜」,當時以鞏固邦交爲主所簽署FTA經濟效益不高,未來臺灣拓展海外市場還需迴歸經貿本質。

(作者爲中華經濟研究院區域發展研究中心主任)

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