黨產條例是政治追殺?黃帝穎:沒追訴刑責 算客氣了!

新聞節目中心/綜合報導

黨產條例》追討國民黨黨產,究竟是轉型正義,還是政治清算?上週五,就在總統蔡英文宣佈用行政處分開放美豬牛的同一天,大法官下午發佈釋字第793號解釋,宣告《黨產條例》合憲。有民衆質疑,臺灣已解嚴三十多年,如今再追究黨產,無異是政治追殺。在資深司法記者蘇位榮主持的《行動法庭》,律師黃帝穎強調,臺灣的黨產會只有行政處分和調查權,沒有搜索和扣押權,也沒有無限期的刑事追訴權,「臺灣的立法相對於德國,我們非常的客氣!」

▲ 黃帝穎認爲,臺灣轉型正義跟德國相比,算是「非常客氣」。(圖/行動法庭提供,以下亦同)

《黨產條例》繼受德國法 記取威權時代教訓

「793號解釋可說是劃時代的意義!」主持人蘇位榮指出,這號解釋給予處理國民黨黨產合法合憲的基礎,然而,臺灣已經成爲民主國家,爲何還需要處理黨產問題?

律師黃帝穎表示,臺灣的《黨產條例》繼受德國法,德國在東德解體、邁向民主轉型後,爲記取威權統治教訓,以「特別立法」的方式,處理政黨在威權時期所取得的不當黨產。

黃帝穎進一步說明,民主國家的原型是「政黨公平競爭」,如果政黨仍持有威權時期所取得的不當黨產,政黨就難以公平競爭。所以從民主國的角度來看,並不容許政黨經營事業或擁有龐大的財產

臺灣雖然已經邁入自由民主憲政社會,但仍有必要回顧威權統治的歷史,而轉型正義的意義,在於如何將過去威權統治時期的「不正義」扭轉成「正義」。

▲▼ 大法官793號宣告《黨產條例》合憲。(圖/行動法庭提供)

國民黨考紀委員:「針對性立法」折損憲政秩序

國民黨考紀委員蕭棋雲律師則認爲,臺灣跟德國的社會環境有很大的不同。東西德在解體時,德國的統一社會黨有大批共產黨員,會把不當取得的黨產移到國外,所以德國當時有急迫立法的需求。

但臺灣已解嚴30多年,過去民進黨也曾執政一段時間,若有不當黨產爭議,可透過法律途徑解決。且在《黨產條例》立法前,過去黨產相關案件進入訴訟程序後,大都是國民黨勝訴,所有的黨產都被認定爲合法。「在時間經過這麼久的情況下,去做針對性立法,對轉型正義來講,是一個折損,而不是助益。」蕭棋雲律師說道。

《黨產條例》舉證責任倒置:事物年代久遠 國民黨難舉證

臺灣已解嚴30年,也歷經二次政黨論替,爲何臺灣的轉型正義工程近幾年才展開?

黃帝穎解釋道,臺灣在2016年,「國會」才首度政黨輪替。同一年,國會才通過《黨產條例》。

過去在民進黨執政時,《政黨法》和《黨產條例》在國會被杯葛兩百多次。當時臺灣有開國際研討會,邀請許多德國學者參訪,德國學者也訝異,爲何在民主化國家《黨產條例》無法通關,而且一個政黨竟然能有多達七八百多億的黨產!

而國會必須在現行法之外,特別制定《黨產條例》,系因依據民事訴訟實務經驗,國民黨只要主張財產登記在他們名下,國民黨在黨產相關訴訟就能勝訴,人民實質上難以透過現行法獲得救濟,纔會需要特別立法。因此釋字793的意義,在於大法官確認唯有特別立法,才能處理轉型正義議題

《黨產條例》通過後,蕭棋雲律師分析對國民黨的衝擊。以往國民黨在民事訴訟舉證責任體系下,不用負擔舉證責任,但《黨產條例》讓舉證責任倒置,造成國民黨因爲年代久遠,難以舉證財產取得的時空背景爲何。

蕭棋雲不滿表示,臺灣已經解嚴三十多年,民進黨也曾執政多年,且擁有許多資源,現在時空背景已與戒嚴時代不同,如果此時再追究立法,反而是折損好不容易建立起來的憲政秩序。

▲▼ 不當黨產案件處理進度。(圖/行動法庭提供)

德國經驗:落實轉型正義 附隨組織亦需納入規範

對於《黨產條例》遭質疑針對性太強,黃帝穎指出,其實有十個政黨符合《黨產條例》對於政黨的定義,而國民黨之所以被針對,是因爲國民黨在威權時期有取得不當黨產,但其他政黨沒有。

除國民黨黨產,黃帝穎也說明附隨組織的黨產必須追討的原因。臺灣《黨產條例》將附隨組織納入規範,其實是繼受德國法,目的是爲了避免「黨產變形」。

黃帝穎解釋說,德國的立法經驗告訴我們,面對轉型正義課題,不只有單一政黨要處理。如果只處理登記於政黨名下的財產,但錢卻轉換名義移轉到其他組織,且該組織實質受控於政黨,這筆錢還是來自威權時代不當取得的錢,只是換了一個名字登記,換了一個團體放出去,這些錢仍需要追究。

德國無限期追訴刑責 黃帝穎:臺灣只追財產 非常客氣!

本次大法官793號解釋,還有個論點值得關注。法律原則上不溯及既往,但大法官在本號解釋指出,若是爲了追求憲法重大公共利益立法者仍可制定會溯及既往的不利性法律規定。

黃帝穎分析說,臺灣大法官參考德國立法例得出合憲的結論,是「正常的結果」。德國在處理不當黨產問題上,強度比臺灣強很多。德國的獨立委員會不只有行政處分權,還有類似檢察官的搜索權和扣押權,可以進入東德共產黨的黨部進行搜索。

此外,德國在轉型正義層面的刑事追訴,可說是「無期限」,直到近幾年,德國仍有針對納粹的罪行判刑。黃帝穎提到,在2016年,德國有個95歲的老兵被起訴,雖然他沒有實際參與過殺人行爲,但他曾是納粹集中營的守衛。老兵到了法庭上,雖然能抗辯說自己沒殺人,但老兵卻選擇當庭被害者家屬鞠躬道歉,老兵的反應凸顯「德國法治教育成功之處」,黃帝穎讚道。

▲ 95歲的奧斯卡.格林寧(Oskar Gröning)曾當過納粹親衛隊,遭判刑4年。(圖/路透社

在去年,美國也曾司法引渡一位96歲的納粹老兵。那位老兵雖已取得美國公民身份,但美方基於轉型正義精神,撤銷老兵的美國公民資格,破例讓他回德國受審。

相較德國的立法,黃帝穎多次強調,「我們非常的客氣!」臺灣黨產會只有行政調查權和行政處分權,但沒有檢察官的強制處分權,也沒有刑事責任無限期追訴。所以法律雖然原則上不溯及既往,但在轉型正義議題,「臺灣只處理財產,真的相對客氣!」

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