林郁方》和解無望 正視臺海武力衝突

總統蔡英文(左)與大陸國家主席習近平(右)。(圖/合成圖,本報資料照)

鑑於中共戰力快速膨脹而兩岸持續嚴重對立,臺灣朝野都該認真探究臺海爆發戰爭可能性。研究戰爭,纔會重視和平。瞭解戰爭的殘酷,纔會知道和平的珍貴。知道戰爭可能爆發,纔會全力維護和平

這幾年,朝鮮半島釣魚臺海域、臺海、南海以及中印邊界,被認爲是亞洲最可能爆發大規模戰爭的地方

韓鮮半島的危機在於金正恩希望藉着不斷測試核彈導彈,以建立足以嚇阻美國核武部隊。隨着平壤不再進行「兩彈」測試,美國也已默認北韓的核武國地位,朝鮮半島變得出奇平靜,嗅不到戰爭的氣息。此外,2020年6月15日,中共和印度兩國軍隊的確在加勒萬河谷爆發小規模但極激烈的衡突,雙方互有傷亡。兩國隨即在邊境各自大幅增加人員和裝備的部署,戰爭似將一觸即發。然而,北京和新德里最近已達成協議,彼此將從對峙最激烈的班公湖撤軍,中印戰爭的危機也已暫時解除。

至於中日釣魚臺主權之爭,雖然是多年來雙方爭執爭執的主因,但彼此並無意爲此兵戎相見。美國和日本訂有「安保條約」,2010年9月23日,美國國務卿希拉蕊表示釣魚臺是日本管理下的土地,適用於該盟約。因此,儘管中共海警船持續在釣魚臺海域「巡邏」,其軍機也偶而在該一海域出現,但北京爲了避免和美國作戰,並不願意在此海域和日本發生武力衝突。相對地,或許因爲中共擁有核武,也可能因爲中國大陸市場龐大,日本迄今未對進入釣魚臺海域的中共公務船採取強硬作爲。另一方面,雖然中共和美國軍機和軍艦頻頻在南海互別苗頭,但雙方爲了避免再度發生2001年兩國軍機在南海的相撞事故,彼此都謹守空中和海上相遇的規則,不致於再度擦碰。

總之,就戰爭爆發的可能性而言,釣魚臺海域和南海「看似有驚卻無險」。

相較之下,臺灣海峽纔是一個充滿戰爭風險的地方。在中共領導人心中,兩岸的對峙乃是一場尚未結束的內戰,在澳門和香港陸續「迴歸」之後,臺灣成爲另一必須收回的「領土」。多年來,中共不斷編列鉅額國防預算以追求軍事現代化,相信不僅爲提升它在區域和國際政治舞臺的影響力,更爲奪取臺澎金馬作準備。

北京顯然不認爲美軍會貿然投入臺海戰爭。美國和中華民國並無外交關係,更無盟約。從中共的關點看來,《臺灣關係法》只保證美國會持續提供防衛性武器給臺灣,並未承諾美國會派兵協助國軍作戰。北京似乎也不認爲美國敢打破多年來強權政治的默契─兩個核武國家絕對不在戰場交手以免引發核子大戰。此外,柯林頓政府在1995-96臺海飛彈危機期間,曾派遣兩個航母戰鬥羣進入臺灣附近海域,迫使江澤民匆匆結束飛彈試射。25年來,中共一面研製航母,一面生產出能摧毀敵人航母的彈道飛彈,目的就是一旦兩岸開戰,中共航母尤其號稱航母殺手的東風26B和東風21D導彈,能逼迫美軍遠離臺海周遭,尤其狹窄的臺灣海峽。

民進黨5年多前再度執政後,北京對臺灣日益不滿,不僅在外交上全力封殺中華民國,軍事上更不斷壓迫臺灣。2016年底,中共軍機開始對臺灣實施「繞島巡航」。尤值注意地,2019年3月31日,中共兩架殲-11戰鬥機飛越臺海中線,進入臺灣西南空域。次年9月18日上午,中共軍機12架次,又分三梯次穿越臺海中線5至10浬,中共軍艦當時也穿越臺海中線,此爲1999年兩國論事件以來所罕見。此外,單單2020年,出現在臺灣西南方空域的中共各型軍機便多達380架次,2021年1月1日迄2月23日爲止,兩個月不到卻已高達121架次。

爲了監控和驅趕進入我方防空識別區的中共戰機,國防部在2020年10月5日公佈,該年度已派遣「空中戰巡」共4132架次,空軍已耗費升空成本41億臺幣。這麼多的中共戰逼近我方空域,不僅大幅消耗我方空軍的預算,更增加我方飛行員和地勤人員精神和肉體上的負荷,有效削弱我方空軍的戰力。如果說,中共已開始執行它的對臺作戰計劃,並不爲過!

此外,中共機艦不斷在臺灣附近海域和空域出現,迫使臺灣派出機艦因應,既加深了彼此的敵意,也添加了雙方擦槍走火的可能性。

蔡英文和習近平恰似獨木橋上相遇的兩隻山羊,誰都不願在「九二共識」上讓步。北京顯然認爲它若放棄以承認「九二共識」作爲兩岸和解的必要條件,等同於向臺獨投降,疆獨和藏獨更將受鼓舞。相對地,蔡英文政府必然認爲它若承認「九二共識」,則象徵着民進黨放棄臺獨,這會使民進黨失去一個每逢選舉可以操弄的重要議題。

兩岸關係如今有如嚴冬,就算邱太三有意促成兩岸融冰,但正如亞里斯多德所言:「一隻燕子帶不來夏天」。這兩天,邱太三主委和中共國臺辦發言人馬曉光透過記者會進行了「空中對話」,雙方還是繞着「九二共識」打轉,彼此針鋒相對,亳無妥協的跡象。看來兩岸春暖花開的日子依然遙遙無期,我們或許應該開始正視臺海爆發武力衝突的可能性。

(作者爲國家政策研究基金會國安召集人