戰狼外交火力四射 美學者分析其如何扼殺北京大戰略

作者認爲,楊潔篪美中會談上的言論目的在於畫清底線不容美方得寸進尺,不能算是戰狼外交,仍是理性行爲的一部分。圖爲美中會談現場。(圖/中新社)

美國塔弗茲大學佛萊契爾法律暨外交學院助理教授瓦其夫‧可汗(Sulmaan Wasif Khan)投書《外交政策》。文中指出,在不受控制的情緒下,戰狼外交不斷以激烈言詞攻訐他國。這樣的行動不僅沒有意義,更與需要冷靜行動的大戰略背道而馳,最終讓大戰略逐漸遭到扼殺。讓人憂心的是,這種變化北京世界處於危險之中。

文章指出,就在2020年的某個時刻,北京突然與其宏偉的大戰略脫鉤;在此之前,中國大陸的外交、軍事經濟行動,都是爲國家安全目標服務;然而,近日的北京已失去這種大戰略的特色。今日中國大陸行動的準則並非依據大戰略,而是一種好戰姿態來展開防禦的民族主義,並採取不計後果的猛烈言語發動抨擊。

儘管造成這種崩潰的原因尚不清楚;但很明顯地,這樣變化使中國大陸與世界都處在危險之中。中國共產黨可能付出自執政以來最大的代價,進而陷入失去一切的危機之中。至於世界的其他地區,尤其是美國,發現自己面臨的不是一個可合理預測行爲的崛起強國,而是與一個搖搖欲墜的強國打交道。

作者解釋,大戰略能將不同類型的力量整合起來,進而實現總體目標。儘管一個國家如何定義總體目標,以及如何將外交、軍事與經濟整合起來以實現目標,會隨着國家不同而有差異,但部分特徵會相當明確。第一,大戰略是長期性的,不僅僅是現在或明天,而是放眼10年後的時間。第二,大戰略會考慮各種因素,從伊朗核問題、環境問題、土豆的成本到軍事現代化,因爲這些都與總體目標相關。第三,大戰略具靈活性,如果這條道路無法走到我想去的地方,就換另一條路。

毛澤東到習近平,中國大陸一直試圖讓外交、經濟與軍事力量相結合,以保障國家安全。在外交上,透過尋求一種權力平衡,北京讓自己與世界上其他大國距離,遠比這些大國彼此間的距離更近。對一個不安全的國家而言,廣結善緣有其意義,這也意味着即使雙方有分歧,也要持續對話。在經濟上,大陸努力建設生產型經濟,一方面可提供外援,另一方面吸引國民支持,並提供軍事現代化的資本。

儘管在中共過去的歷史中,曾出現大躍進文革等政策;但絕大多數情況,北京的政策相當合理,願景具有前瞻性。不論是在韓戰還是近年的軍事預算,其考量點都是基於長期的安全。就算政策失誤,仍有重新評估的空間,例如毛澤東時期的削減外援,讓鄧小平擁有較穩定的財政基礎。

作者分析,長達數十年的大戰略不會突然消亡。其死亡是一個漫長的過程,偶有警告訊號。在習近平時期,可以看到一些適得其反政策的累積,最後導致大戰略遭到扼殺。

更重要的是,戰狼外交可視爲一個重大變化,兩個特徵使得戰狼外交格外與衆不同。第一,行動的意義不明。作者認爲,美中在阿拉斯加會談中,大陸外交官楊潔篪強硬的表現雖可說是尖酸刻薄;但不可否認這有其目的性,其試圖挽回中國人的面子。這種想法着眼於解決或未能解決分歧之前,先畫下底線自己不能遭受欺負,揚並不算是戰狼外交。

相較之下,外交部發言人趙立堅華春瑩在推特上針對新冠肺炎的陰謀路,或是對澳洲貿易戰,則顯得完全沒有意義。因爲這激怒澳洲呼籲針對北京如何處理大流行展開調查。換言之,趙、彭兩人膝反射式的迴應,缺乏大戰略應有的冷靜行動。

其次,北京沒有控制自己的脾氣。即使當年江澤民鼓勵示威者抗議美國轟炸大陸駐南斯拉夫大使館時,也謹慎地指示別讓民族主義走得太過頭。大陸一直有民族主義,有時會適得其反;但整體而言,北京仍是經過縝密計算且符合目的的行爲者。不過,2020年發生了重大變化,即民族主義成爲大陸行爲的主旋律。自此開始,大陸外交就是瘋狂散播新冠肺炎的謠言、與澳洲大吵特吵,以及威脅任何抵制2022年北京冬奧的人將面臨可怕後果。

作者認爲,大陸之所以放棄大戰略,是因爲美國正在衰落,北京可取而代之,而這是累積更多權力的好機會。然而,這反倒揮霍本可在2020年贏得的所有優勢,特別是當時美國正身處混亂。另一個解釋是北京覺得自己已更強大,隨時可擺脫好戰的形象,但這也凸顯另一個問題,爲何他要在不明智的事情上浪費力氣。

作者認爲,大陸是被自己長期以來的操縱民族主義的言論毒害了自己。將臺灣與民族復興連結、日本人從不爲二戰道歉、西方的侵略,種種論述滲透進大戰略,最後演變爲無法維持下去。

但作者也緩頰,北京對外界的恐懼並非毫無道理。川普時期宣傳的恐華情緒,一直延續到拜登時代。美國國防預算仍集中在對抗大陸,四方安全對話(Quad)似乎爲圍堵北京而來。中南海的領導人如果不認真對待這些事件是不負責任的。問題不在於找出威脅,而是狼戰士的反應不是針對威脅進行冷靜評估,並找出最佳的行動方案,而是出於憤怒來行動。

作者也認爲,即使大戰略正逐漸消逝,但還沒完全被扼殺。部分論調讓人回憶起過去大陸的理性外交風格。最明顯的例子,關於削減一帶一路的辯論顯示,大陸決策圈中仍有團體專注於利害評估。2015年以來,北京也試圖改善與東京的關係;甚至是與印度的小規模衝突,也不是盲目民族主義的產物,而是妥善使用武力保護脆弱邊境的成熟政策。這一切顯示,北京仍有理性計算的頭腦,仍有機會佔上風