總統「即問即答」違憲？條文起草人蔡正元曝真相：周萬來是對的

國民黨前立委蔡正元。（中時資料照）

總統是否定期到立院進行國情報告近期備受各界關注，國民黨提案採「即問即答」，民進黨則以違憲爲由反對，而立法院秘書長周萬來則說，「未來我國國情報告是否採行不同的詢答模式，仍有待委員共識決定」。對此，國民黨前立委蔡正元表示，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」的條文，是由他親自寫的，因此，周萬來的相關說法是對的。

蔡正元提到，自己在2000年時全權負責修憲，相關構想、條文及實際推動，都是由他起草、規劃和主導。他指出，民國84年第2次修增修條文第十一條第三項規定，是「國民大會集會時，得聽取總統國情報告，並檢討國是，提供建言」，2000年他主導「廢除國大」修憲任務，在草擬修憲條文時，原先要改寫前述條文，即把國民大會的權力移轉給立法院。

但找來憲法學者討論時，大家各自有不同意見，和其他黨派討論時也是如此，最後爲了爭取時間，蔡正元獨斷的拍板定案會議共識，即總統照常到立法院做國情報告，但要不要、如何問答？由立院朝野黨團協商決定，不在憲法增修條文上載明，因此民國89年第6次修憲的增修條文第四條第三項才只規定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」。

因此，蔡正元點出，周萬來「總統要怎麼問答由立委決定」的說法是對的，不知道民進黨立委在扯什麼？立法院不是行政機關，有着高度國會自治的權力，憲法、法律沒有規定或否定的事，都可經黨團協商自行決定，結論也都會送院會同意，並留下記錄成爲「慣例」，所以，很多條文上沒有載明的慣例就是如此產生，「一些資歷比較淺的立法院長或委員，會搞不清楚慣例的意義、亂講一通，也就不意外」。