富弼陪着劉六符出去，自有北京留守晏殊安排，徐平一衆宰執不再去管。
皇帝北巡，北京留守的地位非常重要，並不比宰相低。朝廷政務是宰執們在處理，而行營相關的事務全都歸晏殊管，包括大名府附近的駐軍。這個道理，就跟契丹的南京留守地位特殊，一般不比樞密使和宰相低一樣。正是這個職位如此重要，才由晏殊辭相，專門來做。現在晏殊是大名府地主，又是文學大家，他一出面，劉六符就捨不得走了。
送走了劉六符，徐平與幾位宰執商量了一下政務，便一起去見趙禎。按規矩，契丹使節見過了宰相，應該由皇帝接見。不過沒談攏，劉六符住了下來，便可向後安排。
趙禎不在皇宮，最近他的心思都在忠佐司新設的將校營上。國政軍務，特別重大的事情趙禎纔會參與議論，一般事務都放給了宰執。
特殊時期，宰執們聯手封死了趙禎手詔發出來的可能。前些日子因爲一個小黃門持手詔到市面上和買食物，都被執行了杖刑，這麼嚴厲以前很少見到。皇宮採買，必須經過殿中省，中書同意，這是制度。只是以前給皇帝留面子，執行得並不嚴格，這個時候一點口子都不敢開。出巡在外，必須斷絕一切意外，防止宮中內侍假傳手詔鬧出事來。
制度執行比在開封府嚴格，趙禎本人也能理解，並沒有表示異議。不過一些小的政務趙禎就放手了，約束太過，皇帝的參政積極性也不高。相應的，軍權是皇帝的，特別是忠佐司這個培養將校的新衙門，宰執們很少過問，基本是趙禎一手操辦。
大名府的外城很大，城牆之內依然有大片空地。忠佐司便就在皇城的東安門外圈了一片空地，作爲自己的營地，約在皇城北面的禁軍大營二里之外。
出了皇城北門靖武門，幾人騎馬轉向東行，不多時便就到了忠武司營地之外。
依着徐平的建議，最好在這裡建營房，弄出正式軍營的樣子。等到忠佐司離去，這些營房可以轉給地方官府，向外出租補貼收入，或者轉爲學院。這是徐平在西北的辦法，軍人的空閒時間多，自己建房，算是給地方的好處。趙禎不同意，堅決按照行軍之制，全部帳篷紮營。用他的話講，就是軍人隨時適應打仗的環境，一切從實戰出發。
這種分岐很難說誰對誰錯，趙禎是皇帝，這種事情他說了算。清理了散亂民宅和菜地之後，忠佐司便就把這裡變成了一座大軍營，比旁邊的禁軍大營還正規。
忠佐司的費用，三司是有撥款的，不過趙禎從自己的內庫裡，按照此數又加一倍。本來忠佐司就是比照上四軍發俸，如此相當於雙俸，待遇優厚得嚇人。
徐平實在看不過去，與一衆宰執聯合上奏，讓把三司撥來的錢全用到選上來的將校的吃穿用度上，內庫撥過來的作爲俸錢。不如此，從忠佐司出去，大多數人做了軍官，俸祿還不如在忠佐司做小兵多，會讓出去的將佐心懷不滿。吃好穿好住好，在皇帝身邊沒人說出什麼，拿的錢多也沒人說什麼，但出去做官還不如小兵錢多，積極性從哪裡來？
通稟之後，徐平與幾位宰執到了軍營後面，一片巨大的空地。這裡不是校場，校場在另一邊，離着城牆不遠。趙禎在大名府無聊，選進來校佐的學習，他也喜歡在一邊看，這片空地便就是一個大教室。
趙禎在一棵大楊樹下正襟端坐，身後立着兩個衛士，甚是嚴肅。
徐平與宰執上前，行禮如儀，道：“陛下，適才契丹使節翰林學士劉六符到中書，說起盟誓立約之事，議論多有不合。臣等讓他在大名府暫住，候契丹有信來，再行商議。”
趙禎點頭，看了看遠處一堆一堆學習的校佐，道：“此地不是談話的所在，你們到那邊院裡等候，我稍候便來。”
徐平等人行禮告退，趙禎心中暗鬆了一口氣。他在這裡看着，並不輕鬆。要特別注重行止，一定要嚴肅，不能有絲毫放鬆輕浮，不然遠處的將士看在眼裡，會起輕視之心。
如此鄭重，趙禎並不是非要把軍權抓在手裡，沒有這個必要。而是將校營新建，皇帝也有個摸索的過程，參與的少了，擔心變成另一個三衙。在這個摸索的過程中，可以找出哪些地方要特別注意，制度上要留意，哪些環節皇帝必須參與。現在忠佐司，跟以前的將校培養完全不同，一切的規矩要趙禎探索出來。
趙禎做具體的事情或許有很多不足，但做皇帝得心應手，不是好糊弄的。徐平西北的將校營只是提供了一個大致脈絡，真正形成完整的制度，還有許多要完善的地方。
站起身來，趙禎吩咐把遠處的王學齋喚來，讓他留意各營。忠佐司是由從西北迴來的王凱掌管，李璋輔助，這兩人曾經掌過隴右諸軍的庶務，做起來得心應手。但跟在趙禎身邊，執行趙禎指令，上通下達的，卻是王學齋。王學齋做事仔細，在隴右軍中從最底層做起來，諸事明白，很得趙禎賞識。而且王學齋本來是京東災民，得朝廷救活全家，忠誠絕對靠得住，又在軍中無根無底，是個合適的人選。
從決定把忠佐司作爲訓練軍官的衙門，以持軍權之柄，短短的時間，趙禎已經安排出了一套合適的體系。什麼人按制度做事，什麼人是自己的親信，怎麼把控局面，怎麼了解具體事務，趙禎都有自己的一套辦法。王學齋就相當於以前徐平軍中李璋的職位，算是主管忠佐司公事，只是制度上還沒有確定下來。
對於忠佐司事務，徐平只是從定製度和政策上參與，人事和具體事務不過問。現在宰相的權力已經夠大了，再參與這些事情，就有把皇權架空的嫌疑。趙禎對外朝政務不過多幹涉，徐平對屬於皇帝權力內的事務也同樣如此，各司其職，才能相安。
依着徐平的性子，各軍學習絕不會如此安排。遠方的各營，實際上是在學習一些理論知識，是王凱從在隴右軍中的經驗，加上歷朝兵書和制度總結出來的。怎麼指揮，怎麼行軍，怎麼紮營，怎麼作戰，編成了各種教材。教材很簡陋，隨着實踐慢慢豐富。徐平的習慣是，學這些就編成各種班，選進來的將校一方面按要求學，另一方按興趣自選，必然是有各自教室的。趙禎就不一樣，讓他們全聚到這裡來，隔成一羣一羣學，他在一邊看着。