將學前教育納入義務教育,可行性滯後於必要性

來源:中國教育報刊社

作者:胡正平(蒲公英評論獨立評論員)

針對目前部分地區學前教育資源總量不足、普惠不夠等問題,全國政協在今年9月開展了“完善生育支持政策的配套措施”的專題調研。全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹建議,探索推動有條件的幼兒園開設託班,有條件的地區將學前教育納入義務教育。據瞭解,近年來“將學前教育納入義務教育”已多次在全國兩會層面進行討論。在筆者看來,就目前情況看,將學前教育納入義務教育,必要性滯後於可行性。

學前教育的重要性不言而喻,中國古代即有“三歲看小、七歲看老”的說法,現代腦科學研究和學前教育學實踐證明,教育階段越靠前,社會回報率越高,將學前教育納入義務教育,其必要性無需考證。

但是,從現實來看,將學前教育納入義務教育,還有很長的一段路要走。中共中央國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》規定,到2020年,全國學前教育要努力實現三個指標:三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,全國公辦園在園幼兒佔比原則上達到50%。單純從數字看,全國公辦園在園幼兒佔比達到50%並不容易。在此背景下,將學前教育納入義務教育還有很大困難。

義務教育由國家強制力保證實施,是國家意志的體現,有系統完善的法律支撐、政策保障和剛性約束,具有強制性、基礎性、普遍性。從這個角度來看,當前還不具備將學前教育納入義務教育的條件:從強制性的角度分析,學前教育立法尚處於醞釀階段,還沒有法律的約束性規定;從基礎性的角度分析,尚未做到所有適齡兒童都能接受基礎知識、基本技能、基本方法和基本態度等方面的教育;從普遍性的角度分析,當前,有孩子接受學前教育的家庭仍需負擔較高的教育教學成本,免除全部或者大部分的就學費用的條件尚不具備。

將學前教育納入義務教育範疇,其必要性毋庸置疑,但可行性仍需考證。在公辦園學生佔比不到50%的情況下,實現學前教育強制性、普遍性、基礎性並不現實。要讓學前教育納入義務教育成爲可能,未來需加大學前教育資源供給,優化人財物等資源配置,要以小區配套幼兒園治理爲抓手,鼓勵國有企事業單位舉辦公益普惠幼兒園,逐步擴大公辦園在園幼兒佔比。