社評－兩岸金融積極開放、有效監理

兩岸金融監理合作備忘錄（MOU）已生效多時，兩岸經濟合作架構協議（ECFA）也已簽署完成，但近來金融業頻頻抱怨金管會對臺灣業者登陸或陸資來臺都只開小門，管控過嚴。業者強烈的炮火已引發各界高度關切。

兩岸在2002年加入WTO後，在金融市場上均對外資打開大門，但兩岸彼此間因爲未簽署金融MOU，且我方禁止陸資來臺，以致兩岸金融幾呈閉鎖狀態，更遑論相互合作。近10年來，大陸金融發展一日千里，規模快速壯大，晉身十大內業者愈來愈多；外資銀行在快速發展的大陸金融市場亦大力投入，並已進入收成階段。相對上，臺灣金融市場規模小，且家數衆多，競爭過度，資產報酬率是新興市場最低者，業者苦不堪言。面對規模龐大且快速成長的大陸市場，又因爲極度封閉的政策，讓業者無法一展身手，只能徒呼負負。

在等待10年後，兩岸相繼簽署金融MOU及ECFA，金融業者期待鳴槍起跑的時刻終於到來，但政府政策開放幅度及業者原有期待落差過大，業者被壓抑多年的企圖心無法宣泄，對監理機關金管會強烈不滿及隆隆炮聲自不意外。政府要如何因應兩岸金融新情勢並疏導業者不滿情緒，備受考驗。

金融是經濟的血脈，金融業運用的龐大資金主要是來自社會大衆，因此，對金融業的高度監督管理是世界各國一致的準則，沒有任何例外。近10年臺灣歷經本土型金融風暴，卡債危機及二次金改弊端等連串重大金融失序事件，國內要求加強金融監理的聲音不絕於耳。在金融海嘯之後，全球金融監理趨勢更從減少管制（de-regulation）走向加強管制（re-regulation）作爲，在嚴苛的總體金融環境下，金管會惟恐兩岸金融快速開放導致另一波金融失序，因而採取較保守的開放策略，應可以理解；在一定程度上也受到多數的支持。

然而，從金融發展觀點來看，臺灣金融業在競逐大陸金融市場上已大幅落後其他國家，如果再採取過於保守的策略，不僅可能坐失最後的機會之窗，而且會導致國內金融業體質更趨惡化。所以，在嚴格且有效落實監理的前提下，主事者應該從積極面着眼，適度擴大開放範圍，既可以讓業者赴大陸服務廣大臺商，追求金融與產業的雙贏，也可以爲拓展金融版圖、建立區域金融中心，奠定基礎。

另一關鍵課題是國內金融市場對陸資開放。由於大陸金融業規模遠超過臺灣，單一業者平均規模是臺灣業者10倍以上，而且差距還在快速擴大中，因而讓政府擔心全面開放陸資，可能讓臺灣金融命脈逐步受到大陸掌控。在兩岸關係尚未全面正常化下，政府基於經濟安全考量，對陸資來臺加以限制，自屬必要。但是，兩岸同爲WTO會員，臺灣不給予大陸業者和外資業者相同待遇，難免讓大陸方面感到不平，轉而也對臺灣業者施加額外限制。

要解開此一連環鎖，關鍵須從總體面着手，建構金融防火牆，確保臺灣金融的自主與穩定。至於兩岸金融業相互開放，雙方應該透過後續協商及政策協調加以解決，這也是追求兩岸雙贏的最適方案。