時論廣場》當心拜登兩手策略(李正修)

陶德參議員(左一)、阿米塔吉前副國務卿(左三)及史坦柏格前副國務卿(左二)搭乘美國專機訪問臺灣外交部部長吳釗燮(右二)及美國在臺協會臺北辦事處處長酈英傑(右一)前往機場歡迎。(外交部提供)

美國總統拜登果然是縱橫國際政治數十年、也熟悉臺海政治的外交老手,他派氣候特使凱瑞到中國大陸進行官方訪問,同時以「總統好友訪問團」的規格,派前參議員陶德及兩位前副國務卿來臺,傳達自己對美臺互動及民主臺灣的跨黨派支持與承諾。

拜登此舉表明與陸方是進行公務、與臺方則是私人互動,既未逾越美國長年的「一箇中國」政策,卻也點出美國在維護臺海和平的平衡者角色。大陸當然跳腳,批所謂「非官方」訪問團只是騙人幌子,除了向華府嚴正交涉,並決定即日起在臺海進行軍演,目的就是嚇阻臺獨

英文總統接見訪問團致詞時表示,美方訪問團來訪不僅展現美國對臺灣的支持,也是兩國日益深化夥伴關係的證明。她還提到中共對臺海的軍事威脅及改變印太現狀意圖,期盼美臺能持續強化雙邊合作、守護區域穩定。陶德則重申美國對臺承諾,強調拜登政府「會協助臺灣拓展國際空間、支持臺灣積極投入自我防衛,也會尋求進一步深化美臺之間的經濟聯繫」。

陶德是《臺灣關係法》的參與者之一,隨行的兩位資深外交官亦涉入臺海事務甚深,拜登請託他們來臺確實帶有重大的政治意義。更重要的是,在國務卿布林肯纔剛公佈新的《對臺交往準則》之後,拜登即派未具官方身分、但資歷相當完整的退休官員來臺,很難說沒有其他政治任務。

誠如熟悉兩岸事務的前美國在臺協會理事主席卜睿哲所言,「此行可能主要是讓臺灣安心,讓臺方清楚理解美國新政府政策立場,雙方可能也有私下傳遞訊息機會。」

很明顯,美國已經放寬美國官員訪臺的限制,這次卻由非官職的拜登好友帶團訪臺,就是讓北京瞭解,拜登政府不會跟前朝一樣拿臺灣當刺激大陸的籌碼,也不願在臺海議題上與大陸正面衝撞。不過,此安排代表美國在臺美三邊互動上有絕對主導權,倘若陸方不願配合降低對臺威脅,美國可以適度祭出「懲罰」,像是批准極具政治意涵的美臺官員互訪或更多對臺軍售項目等。

面對日益熱絡的臺美往來,北京該當自省,過去對臺的文攻武嚇是否獲得其預計效果,還是適得其反?衆人皆知大陸反對臺獨的立場,但如果將臺灣的對外關係都無限上綱到有分裂兩岸的政治意圖,恐怕得不到多數臺灣民衆的好感

臺灣固然不能因畏懼大陸而放棄與美國深化實質互動的任何機會,畢竟這是臺灣面對大陸的安全後盾,但在瞬息萬變的印太區域情勢下,現在看似意氣風發的蔡政府更應謹慎因應,不該將美國對臺灣的防衛承諾當成萬靈丹,卻怠忽自己本該降低兩岸衝突、減少彼此誤判的責任。

當務之急,蔡政府應設法讓臺灣從中美賽局抽身,至少不讓自己成爲兩強齟齬藉口,纔不會讓臺灣深陷泥淖。拜登政府鼓勵兩岸多多對話,就是希望少些政治口水,不要加深彼此敵意,以免讓美國爲難。

別忘了,陶德可能會傳遞一些政治訊息,但也可能帶來拜登政府希望民進黨自我剋制的提醒,蔡政府該務實面對美方兩手策略的真意。

(作者爲國家政策研究基金會副研究員