理財週刊／林建甫：上海自貿區的意義與挑戰

文／林建甫

「上海自由貿易試驗區」(簡稱自貿區) 已經在九月底掛牌成立。今年元旦對岸纔在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中首次提出要在上海「探索建立符合國際慣例的自由貿易園區」，現在就開始運行，其效率值得我們省思及面對。

上海自貿區涵蓋外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域，總面積二十九平方公里。

「負面清單」是試驗區內最重要的制度創新，它將對未來投資事務使用「非禁即入」的原則，即除了清單上規定不能做的，其他都可以做，且不再需要政府事前審批。

「負面清單」是李克強新一屆政府的改革方向，明確界定政府需要管的事，希望達到簡政放權、職能轉變，能讓市場更好地發揮配置資源的效果。

過去大陸的試驗區講的優惠政策，多是財政及稅收等方面的方便或減徵政策，而上海自貿區不是這樣的概念。

首先要貫徹ＷＴＯ的精神，不但着眼於方便的貨物貿易，更要擴大服務業開放、促進服務貿易。

上海自貿區的重要推動任務涵蓋商貿服務、航運服務、專業服務、文化服務、社會服務以及金融服務領域的擴大開放，營造有利於各類投資者平等准入的市場環境。

大陸國務院八月公佈的草案中，提及將於自貿區推動「利率市場化」、「匯率自由化」及「開放人民幣自由兌換」與「跨境使用」等金融創新方案，更成爲各界關注焦點。

然而最近公佈三十二項首批政策細則，已確定其中並不包含金融管制解除的具體內容。究其因就是金融要從高度管制馬上進展到自由化，沒那麼容易。尤其是人民幣自由兌換，雖有國際化的大帽子，但稍有不慎，就可能釀成金融危機。

上海自貿區對中國經濟的意義堪比當年深圳經濟特區的設立，自貿區以開放促改革，爲中國經濟、服務業投資帶來突破。反觀臺灣「自由經濟示範區」進展牛步。不加快腳步，臺灣就只能等着被邊緣化。

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