RCEP衝擊面面觀系列七－大陸推動RCEP的戰略意涵

日前，歷經8年談判的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP） 終於簽訂。這個全球最大自由貿易協定，雖說是由東協發起，但衆所周知，作爲區域大國的中國大陸，扮演了主導的角色。

雖然印度退出、中澳關係緊張、各國疫情仍然嚴峻，但大陸仍加快了RCEP的談判進程。大陸當局認爲，這個被稱爲「現代、全面、高品質、互惠的大型區域自貿協定」，可以說是近20年來東亞經濟一體化的重要里程碑。可以預見的是，RCEP不僅將帶動東亞區域經濟的進一步整合，中國大陸更將依託RCEP，進一步主導亞洲經貿合作。

大陸和東協

早已建立緊密經貿關係

大陸官方指出，RCEP此刻的簽訂，有幾個效果：一是RCEP自貿區的建成，可提振各方對經濟增長的信心。二是RCEP將優化域內整體營商環境，大幅降低企業制度性成本，提升東亞區域經濟一體化的水準。與此同時，RCEP還能彌合成員間發展差異、促進區域協調均衡發展。三是RCEP將促進區域產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合。

東協是RCEP的主體，而自2013年大陸提出「一帶一路」，東協即已是「一帶一路」出海的第一站。因此，近年來，大陸早已不斷深化和東協的經貿關係。從數據來看，近年來中國大陸和東協的經貿關係逐年升溫，2019年東協已經是中國大陸第二大外貿地區；今（2020）年1～9月，中國大陸與東協的進出口總額已達到4,818億美元，不但與去年同比大幅增長，東協也首次成爲中國大陸最大的貿易伙伴。與此同時，中國大陸已經連續10年保持爲東協第一大貿易伙伴。除了貿易，大陸和東協的雙邊投資也逐年升溫。RCEP對中國大陸的戰略意涵

在和東協具有一定的經貿基礎上，RCEP的簽訂，對中國大陸來說具有以下戰略意涵：

首先，將可建構以大陸爲中心的全球化路徑。自2017年美國退出跨太平洋夥伴協定（TPP）後，全球貿易保護主義氛圍甚囂塵上。而2018年美國啓動對中國大陸的貿易戰、科技戰後，大陸受到以美國爲主的西方國家圍堵，外貿出口受到抑制。對中國大陸來說，RCEP的簽訂，不但可進一步轉移對美國的市場依賴，緩解美國啓動貿易戰的衝擊，更可建構一個以亞洲、甚至是以大陸爲中心的全球化途徑。另一方面，大陸當局評估，美國新任總統拜登（Joe Biden）可能透過重新加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）重返亞太，此時RCEP的簽署，是中國大陸在亞太地區的影響力的「超前部署」。

其次，爲大陸「十四五」時期「雙循環」提供助力。大陸十九屆五中全會通過的「十四五」規劃政策建議中，將「以國內大循環爲主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局」的「雙循環」戰略作爲未來五年（2021～2025）的發展重點。然而，雙循環的重點在於「更好利用國際國內兩個市場」。RCEP所建構的東亞經濟圈，不但將爲大陸的「外循環」提供動能；中國大陸也以涵蓋23億人口的RCEP爲槓桿，翹動大陸的「內循環」。

最後，有助於大陸產業的升級轉型。近年來，大陸經濟雖然仍維持中高速發展，但也面臨包括消費與投資失衡、產能過剩重複建設、房地產價格泡沫等諸多問題。美國啓動對大陸科技戰後，中國大陸又面臨關鍵零組件／技術被「卡脖子」。因此，對大陸來說，透過RCEP有助於其自十六屆三中全會以來強調的產業升級轉型。簡單來說，就是透過RCEP的區域投資便利化，將高耗能、高污染和資源性等「兩高一資」及勞力密集型產業逐步轉移到東協國家，同時引進人才發展高附加價值、關鍵零組件／技術產業，讓中國大陸經濟從「量」的成長，轉變爲「質」的進步，藉此調整中國大陸在區域產業鏈供應鏈中的地位；同時，提升中國大陸自由貿易伙伴貿易覆蓋率。

大陸希望成爲

經濟全球化的引領者

值得注意的是，爲了因應新的全球經貿情勢，以及大陸自身產業經濟的轉軌，在RCEP簽訂後，大陸又表態希望加入CPTPP。相較於美國此刻對於在全球化該扮演角色的遲疑，大陸已明確希望成爲經濟全球化的引領者，甚至進一步成爲經濟全球化的規則制定者。面對這樣的趨勢，臺灣不應等閒視之。不但應務實面對，更應提出具有戰略思維的部署，以免陷入被動的窘境。